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為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府統一部署，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》和《湖南省環(huán)境保護督察方案（試行）》有關(guān)要求，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）于2020年9月15日至9月29日對衡陽(yáng)市2018年省級環(huán)境保護例行督察整改情況開(kāi)展了"回頭看"，同時(shí)針對該市砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作情況統籌安排了專(zhuān)項督察。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2021年3月5日向衡陽(yáng)市反饋"回頭看"及專(zhuān)項督察情況，督察組組長(cháng)楊金鳶宣讀《衡陽(yáng)市省生態(tài)環(huán)境保護督察"回頭看"及砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《督察報告》），衡陽(yáng)市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任鄧群策作表態(tài)發(fā)言，衡陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(cháng)朱健主持反饋會(huì )，督察組副組長(cháng)劉翔出席。

《督察報告》認為，衡陽(yáng)市委、市政府深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任。高效有序推進(jìn)督察交辦反饋問(wèn)題整改。抓好抓實(shí)一批老大難生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治。以推進(jìn)"一江四水"系統治理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)污染防治攻堅戰，中央環(huán)境保護督察及"回頭看"、省級環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改工作取得較好成效。

衡陽(yáng)市高度重視此次"回頭看"工作，邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。尤其針對進(jìn)駐期間督察組曝光的典型案例，有關(guān)地方和單位誠懇反思，行動(dòng)迅速，整改取得了階段性成果。

截至2020年11月26日，衡陽(yáng)市上報辦結督察組轉辦的生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題94件，其中，責令整改41家，立案處罰6家，罰款65.72萬(wàn)元，立案偵查3件，拘留2人，組織處理12人。

《督察報告》指出，衡陽(yáng)市督察整改工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但一些地區和部門(mén)仍然存在思想認識不到位、責任不落實(shí)、整改標準不高、整改任務(wù)進(jìn)展滯后、敷衍整改等情況，需引起高度重視。

一是一些地方和部門(mén)思想認識還不夠到位

理論學(xué)習有差距。衡陽(yáng)市個(gè)別地方和單位在學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記三次在湖南考察時(shí)就生態(tài)環(huán)境保護工作作出的指示精神上還存在溫差，個(gè)別承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門(mén)未組織專(zhuān)題學(xué)習。"回頭看"期間，督察組發(fā)現個(gè)別同志甚至存在"生態(tài)環(huán)境保護工作就是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的工作、生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的問(wèn)題"這類(lèi)明顯錯誤的認識。工作落實(shí)不到位。2019年以來(lái)，衡陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)在相關(guān)法規文件均明確由其牽頭負責秸稈禁燒相關(guān)工作的情況下，仍不接受市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )部署的污染防治攻堅戰工作任務(wù)，導致該項工作任務(wù)長(cháng)期無(wú)部門(mén)負責，相關(guān)工作未予開(kāi)展，衡陽(yáng)市的火點(diǎn)數連續兩年排名全省前四。遇到問(wèn)題繞著(zhù)走。衡陽(yáng)市少數市直部門(mén)對抓生態(tài)環(huán)境保護工作有畏難情緒，過(guò)分強調機構職能、人員編制、工作經(jīng)費等這些客觀(guān)原因，工作決心不大、辦法不多、效果不好。

二是突出問(wèn)題整改責任落實(shí)還不夠到位

衡陽(yáng)市一些部門(mén)和地方在履行生態(tài)環(huán)境保護職責時(shí)，沒(méi)有真正形成自覺(jué)行動(dòng)，部分整改工作抓得不實(shí)不細，主體責任、監督責任落實(shí)還不夠有力。主動(dòng)作為還不夠。常寧市委、市政府解決歷史遺留重金屬污染問(wèn)題的主動(dòng)性、自覺(jué)性不夠，在一定程度上存在"等、靠、要"的思想，重金屬治理項目整改推進(jìn)不力。整改推進(jìn)不夠有力。2019年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反映"酃湖鄉多家洗砂廠(chǎng)、攪拌站違法生產(chǎn)，污染耒水河"問(wèn)題，珠暉區政府制定整改工作方案明確要在2020年6月30日前完成整改銷(xiāo)號。但督察組核查發(fā)現，珠暉區政府及有關(guān)部門(mén)工作部署不力，整改方案制定不完善，整改推進(jìn)過(guò)程中要求和標準不高、力度不大。部分整改任務(wù)進(jìn)展滯后。衡陽(yáng)市省級環(huán)保督察整改方案及整改落實(shí)情況報告稱(chēng)"2020年底前完成所有鄉鎮污水處理設施的建設任務(wù)"。但督察組核實(shí)發(fā)現，屬地政府及有關(guān)部門(mén)推動(dòng)問(wèn)題整改不力，147個(gè)鄉鎮中，仍有107個(gè)鄉鎮的污水處理設施在建或剛啟動(dòng)建設。

三是標準不高、擔當不夠、機制不順的現象仍然存在

群眾訴求溝通未到位。2018年中央生態(tài)環(huán)保督察"回頭看"和省級環(huán)保督察的信訪(fǎng)件反映松木經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)異味擾民問(wèn)題，此次省級督察"回頭看"期間，督察組又收到關(guān)于該問(wèn)題的重復投訴舉報199件，占全部信訪(fǎng)件的58.9%，群眾訴求溝通處理未到位。整改標準不高。督察組對"南岳衡山等自保區內的非法選礦加工"問(wèn)題整改情況進(jìn)行核查時(shí)發(fā)現，抽查的天和礦業(yè)、中成礦業(yè)、興東鉀鈉礦石粉、億山礦業(yè)等4處非法選礦加工點(diǎn)均未按整改方案要求對場(chǎng)地進(jìn)行復綠。機制仍需理順。衡陽(yáng)市沒(méi)有完全落實(shí)垂改要求，部分城區和園區分局仍然存在人員編制配置與職能、職責不匹配的現象。生態(tài)環(huán)境監督管理、行政審批、行政決策技術(shù)支撐能力薄弱。

四是突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改不嚴不實(shí)

弄虛作假。根據衡陽(yáng)市上報督察整改報告顯示，2018年省級環(huán)境保護督察整改的重要內容之一幸福河黑臭水體整治項目已于2018年12月完成整改銷(xiāo)號。但截至此次"回頭看"時(shí)該工程只完成90%，業(yè)主單位和建設單位相關(guān)人員從未組織或參與過(guò)幸福河黑臭水體整治驗收，也未曾提供過(guò)驗收相關(guān)材料，而衡陽(yáng)市住建部門(mén)卻在全國黑臭水體監管平臺上報已完成幸福河黑臭水體整治，屬于典型的虛假整改行。監管缺位。常寧市水口山鎮龍?chǎng)蔚V業(yè)污染問(wèn)題為2018年中央生態(tài)環(huán)保督察"回頭看"交辦信訪(fǎng)件，常寧市上報辦結，但督察組發(fā)現，該公司6#礦石堆場(chǎng)未落實(shí)"三防"措施，現場(chǎng)存在多處雨水溶淋后產(chǎn)生的自然水坑，采樣分析顯示，積水中銅、鎘、鋅、鎳等重金屬因子嚴重超標。督察組還發(fā)現該公司于2020年4月在采礦區內非法建設一座氰化鈉煉金場(chǎng)，未辦理相關(guān)審批手續，污染防治設施簡(jiǎn)陋，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。龍?chǎng)蔚V業(yè)有限公司生態(tài)環(huán)保主體責任落實(shí)不到位，相關(guān)部門(mén)對該企業(yè)日常監管缺失。敷衍應付。省督察辦曾于2019年9月、12月兩次致函衡陽(yáng)市，要求解決祁東縣官家嘴鎮垃圾填埋場(chǎng)污染問(wèn)題。但官家嘴鎮政府整改工作不實(shí)，未落實(shí)整改要求，擅自降低整改標準，導致覆蓋的泥土被雨淋沖刷后形成地表徑流，多處出現塌陷和深溝，部分垃圾露出地表。

五是采石制砂行業(yè)專(zhuān)項督察發(fā)現存在問(wèn)題

此次專(zhuān)項督察發(fā)現，衡陽(yáng)市采石制砂行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作還明顯存在以下幾方面突出問(wèn)題：

敷衍整改問(wèn)題仍然存在。敷衍整改應對環(huán)保督察，整改銷(xiāo)號把關(guān)不嚴。2017年中央環(huán)保督察組曾轉辦衡南縣鴻發(fā)石業(yè)有限公司等采石企業(yè)違法生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等問(wèn)題，督察組進(jìn)駐前，衡南縣反饋該問(wèn)題已辦結銷(xiāo)號，但經(jīng)核實(shí)，衡南縣相關(guān)職能部門(mén)整改責任落實(shí)不到位、監管不力，整改銷(xiāo)號工作不嚴不實(shí)、流于形式。平時(shí)履職不到位，工作不落實(shí)。衡南縣自然資源部門(mén)雖制定了砂石土礦整治方案，但工作不實(shí)不細，整治結果大打折扣。同時(shí)，整治方案中的相關(guān)要求與我省印發(fā)的《關(guān)于禁止環(huán)保"一刀切"的通知》中"對于具有合法手續，但沒(méi)有達到環(huán)境保護要求的采石采砂企業(yè)，應當根據具體環(huán)境問(wèn)題采取針對性整改措施"相違背。有的部門(mén)生態(tài)環(huán)保責任履職不力。把關(guān)不夠嚴格。《衡陽(yáng)市涉河砂石集散中心規劃布局和規范建設實(shí)施方案》明確，衡陽(yáng)市布點(diǎn)建設的20家涉及"一江四水"砂石集散中心，需在完善水利、環(huán)保等專(zhuān)題批復，再經(jīng)縣級交通運輸主管部門(mén)同意后報市級交通運輸主管部門(mén)審批。衡陽(yáng)市交通運輸局作為行業(yè)主管部門(mén)，未對上述20家砂石集散中心進(jìn)行審核把關(guān)，也未單獨或聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展過(guò)監管執法，導致上述20家涉河砂石集散中心在未取得相關(guān)部門(mén)許可的情況下全部完成規劃布點(diǎn)建設，且大部分砂場(chǎng)已經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)不夠有力。省委第八輪巡視指出衡山縣長(cháng)江鎮新源村新源砂石場(chǎng)、湘山建材廠(chǎng)污染問(wèn)題，衡山縣政府專(zhuān)題會(huì )明確縣交通運輸局在2020年3月底前牽頭組織相關(guān)部門(mén)對非法砂場(chǎng)進(jìn)行關(guān)停、拆除，縣自然資源局在2020年4月底前牽頭組織對非法侵占的基本農田進(jìn)行恢復和復墾。但督察組于2020年9月9日暗訪(fǎng)發(fā)現，湘山建材有限公司當天仍在拆除設備，場(chǎng)地堆放大量砂石；新源砂場(chǎng)設備雖已拆除，但大部分生產(chǎn)設備原地堆放，廢機油桶、廢潤滑油等危險廢物露天隨處可見(jiàn)，且損毀農田依舊沒(méi)有修復、復墾。監管不夠到位。衡陽(yáng)市砂石企業(yè)非法生產(chǎn)現象長(cháng)期存在，有關(guān)部門(mén)的監管形同虛設，問(wèn)題十分突出。祁東縣天馳采石場(chǎng)等20家企業(yè)在安全生產(chǎn)許可或采礦許可已過(guò)期、衡陽(yáng)縣富強石材有限公司等17家企業(yè)在上述雙證均已過(guò)期的情況下長(cháng)期非法生產(chǎn)。企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。督察組現場(chǎng)核查發(fā)現，衡陽(yáng)市采石制砂企業(yè)普遍存在清潔生產(chǎn)水平低、污染防治措施落實(shí)不到位、揚塵控制不力等情況，部分企業(yè)甚至私設暗管或溢流口將廢水直排外環(huán)境，非法生產(chǎn)現象不同程度存在。

《督察報告》強調，衡陽(yáng)市委、市政府要堅決繼續深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰的重要決策部署，始終堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立"四個(gè)意識"，堅決做到"兩個(gè)維護"，緊緊圍繞"六穩、六保"主線(xiàn)，始終正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。要加大對違法生產(chǎn)行為的監管和打擊力度，建立健全長(cháng)效機制，堅持開(kāi)采與保護并重，引導合法合規企業(yè)綠色開(kāi)采、有序生產(chǎn)，抓緊做好被破壞生態(tài)環(huán)境的修復工作，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題整改到位。衡陽(yáng)市委、市政府要依法依規推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護責任落地，對落實(shí)責任不力，特別是敷衍整改、表面整改、虛假整改等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的形式主義和官僚主義問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步深入調查，厘清責任，并按照有關(guān)要求，嚴肅責任追究。

此外，督察組還對"回頭看"和專(zhuān)項督察發(fā)現的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成了清單，按程序移交衡陽(yáng)市委、市政府，并送省紀委監委、省委組織部備案。請衡陽(yáng)市認真調查，嚴肅處理，具體處理意見(jiàn)報督察組及省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室，并向社會(huì )公開(kāi)。

衡陽(yáng)市委、市政府要根據《督察報告》，抓緊研究制訂整改方案，在30個(gè)工作日內報送省委、省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室，并在6個(gè)月內報送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照要求及時(shí)通過(guò)省市主要新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)。

督察組、省督察辦相關(guān)人員，衡陽(yáng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)負責人，市直有關(guān)部門(mén)和各縣市區黨政主要負責人等參加會(huì )議。