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加快建設人與自然和諧共生的美麗中國

生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型”。這是以習近平同志為核心的黨中央緊扣當前形勢、就統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提出的重要要求，為新征程全面推進(jìn)美麗中國建設增強了信心動(dòng)力、指明了前進(jìn)方向。協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，是以系統觀(guān)念推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的集中體現，是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現美麗中國建設目標的實(shí)踐要求。生態(tài)環(huán)境系統要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”，不折不扣貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，錨定美麗中國建設目標，以培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力為關(guān)鍵突破，以深化生態(tài)文明體制改革為根本動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　　協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，推動(dòng)美麗中國建設取得新成效

　　建設美麗中國，是習近平總書(shū)記念茲在茲的“國之大者”，是中國人民心向往之的奮斗目標。黨中央明確，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現，體現了降碳減污擴綠增長(cháng)多方面要求，既是相互聯(lián)系、層層遞進(jìn)的有機整體，也指明了全面推進(jìn)美麗中國建設的基本路徑。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境系統深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效不斷顯現，祖國的天更藍、山更綠、水更清，綠色底色更加鮮明。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標準打好污染防治攻堅戰。2024年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM_2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到90.4%，首次超過(guò)90%；210個(gè)重點(diǎn)湖（庫）中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）湖庫個(gè)數占比為77.1%、同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；長(cháng)江干流連續5年、黃河干流連續3年全線(xiàn)水質(zhì)穩定保持Ⅱ類(lèi)；地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過(guò)80%。全國受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，農村生活污水治理率達到45%以上。固體廢物和新污染物治理持續加強，高標準推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，推動(dòng)實(shí)施大宗固廢消納利用項目1129個(gè)、消納量約3.3億噸。

　　綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)。積極培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型。新時(shí)代以來(lái)，我國單位GDP二氧化碳排放累計下降超過(guò)35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)態(tài)勢。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，建成全球規模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，累計完成9.3億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造，約占全國粗鋼總產(chǎn)能的83%。加快推進(jìn)能源轉型，截至2024年，我國非化石能源占能源消費總量比重增長(cháng)至19.7%，煤炭消費量占能源消費總量比重下降到53.2%，可再生能源裝機規模占全國發(fā)電總裝機比例達到56%。持續推進(jìn)交通運輸綠色轉型，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續10年居全球首位，成為全球首個(gè)新能源汽車(chē)年產(chǎn)量超千萬(wàn)輛的國家，新能源公交車(chē)占比由10年前的不到20%提高到2024年的80%以上，大宗貨物清潔運輸水平持續提升。

　　生態(tài)系統質(zhì)量穩步提升。統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續加強生態(tài)保護修復監管，有效維護生態(tài)環(huán)境安全。陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占陸域國土面積比例超過(guò)30%，90%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型和74%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群得到有效保護，生物多樣性持續恢復。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，設立三江源、大熊貓等第一批5個(gè)國家公園，建成首個(gè)國家植物園。全國森林覆蓋率超過(guò)25%，21世紀以來(lái)全球新增綠化面積約1/4來(lái)自中國，成為森林資源增長(cháng)最多最快和人工造林面積最大的國家。先后命名572個(gè)生態(tài)文明建設示范區和240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，城鄉生態(tài)環(huán)境更加宜居。

　　生態(tài)環(huán)境治理現代化水平持續提升。黨的十八大以來(lái)，將生態(tài)文明載入憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規，加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的責任體系。深入實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，持續開(kāi)展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)?；窘⑷蚋采w的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放權交易市場(chǎng)并平穩運行，啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，初步形成了由強制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)組成的碳交易市場(chǎng)體系。持續推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式創(chuàng )新，深化氣候投融資試點(diǎn)建設，大力發(fā)展綠色金融。

　　積極培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，塑造高水平保護新優(yōu)勢

　　習近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)優(yōu)化和倒逼作用，大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，培育和壯大綠色生產(chǎn)力，在綠色轉型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　在深化精準科學(xué)依法治污上塑造新優(yōu)勢。隨著(zhù)污染防治攻堅的不斷深入推進(jìn)，觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求也更高。必須堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞污染防治重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，以更高標準打幾個(gè)漂亮的標志性戰役，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的有力支撐。在精準治污方面，做到問(wèn)題、時(shí)間、區域、對象、措施“五個(gè)精準”。在科學(xué)治污方面，遵循客觀(guān)規律，強化對環(huán)境問(wèn)題成因機理及時(shí)空和內在演變規律的研究，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度，切實(shí)提高工作的科學(xué)性、系統性和有效性。在依法治污方面，進(jìn)一步完善法律法規標準體系，堅持依法行政、依法監管、依法治理，堅決反對“一刀切”，助力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型上塑造新優(yōu)勢。當前我國末端治理的減排紅利效應逐步減弱，加強源頭防控、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型已逐步成為降低污染物和溫室氣體排放、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的治本之策。持續推進(jìn)多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新，深化城市和產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。加快推動(dòng)傳統行業(yè)綠色低碳轉型，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造與全過(guò)程管理，深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級差異化管控措施。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)各類(lèi)污染物排放標準制定修訂，持續發(fā)布國家先進(jìn)污染防治技術(shù)指導目錄等，引導相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)和治污設施迭代升級。

　　在推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng )新上塑造新優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境科技是美麗中國建設保障體系的重要內容，是推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的利器。黨中央對科技體制改革作出重大部署，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新，將有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境職能部門(mén)更了解本領(lǐng)域發(fā)展趨勢和科技需求的優(yōu)勢。圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題和堵點(diǎn)難點(diǎn)，持續深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革，打造開(kāi)放包容的科技創(chuàng )新環(huán)境。開(kāi)展跨區域、多尺度、多介質(zhì)的復合型環(huán)境污染問(wèn)題溯源、調控和協(xié)同治理等技術(shù)攻關(guān)，強化美麗中國數字化治理科技支撐。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng)，推進(jìn)京津冀環(huán)境綜合治理科技重大專(zhuān)項研究。進(jìn)一步健全科技成果轉移轉化體系，優(yōu)化科技創(chuàng )新平臺基地，加強高水平科技人才隊伍建設，持續提升科技創(chuàng )新體系整體效能。

　　在優(yōu)化資源環(huán)境要素配置上塑造新優(yōu)勢。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中決定性作用，完善市場(chǎng)化交易的價(jià)格發(fā)現和優(yōu)化配置功能，加快形成各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體內在激勵和約束機制。加快健全排污權、碳排放權等環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，持續推進(jìn)排污權有償使用和交易制度建設，穩步擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，積極發(fā)展具有高質(zhì)量碳信用的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控、差異化管控，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構調整提供綠色標尺。嚴把環(huán)評準入關(guān)口，強化對重點(diǎn)行業(yè)布局引導，積極做好新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)環(huán)評審批服務(wù)保障，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

　　深化生態(tài)文明體制改革，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理新提升

　　習近平總書(shū)記強調，“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制”。深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生現代化的根本動(dòng)力。必須充分認識新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重要性和必要性，增強對全面深化改革規律的認識，更加注重系統集成和協(xié)同高效，強化制度執行和剛性約束，堅決破除影響高水平保護、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，在完善上見(jiàn)功夫，在深化上見(jiàn)水平，在落實(shí)上見(jiàn)能力，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境治理效能，為全面推進(jìn)美麗中國建設提供制度保障。

　　以完善生態(tài)文明基礎體制筑牢制度基底。繼續發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，推動(dòng)出臺生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，完善生態(tài)環(huán)境保護督察常態(tài)長(cháng)效機制。按照覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的要求，推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，提升生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推動(dòng)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理，全面實(shí)施排污許可“一證式”管理。健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，建設天空地海一體化監測網(wǎng)絡(luò )，加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系。統籌優(yōu)化環(huán)評分級分類(lèi)管理，形成污染物與溫室氣體管理統籌融合的環(huán)評技術(shù)方法和管理制度。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，統籌做好生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化等領(lǐng)域法律法規及標準制定修訂。

　　以健全綠色低碳發(fā)展機制增添轉型活力。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，完善環(huán)境保護稅等綠色稅制，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，拓寬環(huán)保投融資渠道。推動(dòng)完善能夠覆蓋成本和合理收益的污水處理收費、固體廢物處理收費等價(jià)費標準，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。加快構建環(huán)境信用監管體系，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，統籌實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度，進(jìn)一步激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力。

　　以健全生態(tài)環(huán)境體系提升治理效能。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規政策體系建設，完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。完善生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單動(dòng)態(tài)調整機制，持續提升生態(tài)環(huán)境監管執法效能。系統謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境保護工作，深入推進(jìn)環(huán)境污染治理，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型。積極參與引領(lǐng)應對氣候變化等領(lǐng)域雙多邊對話(huà)合作，為推進(jìn)全球環(huán)境治理和可持續發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。