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一、起草背景

我市當前實(shí)施的重污染天氣應急預案為2019年編制發(fā)布版本。一方面，今年1月，我市經(jīng)歷了三次重污染過(guò)程，全市重度及以上污染天數已達1天，同比去年增加1天，按照省廳下達的年度目標已無(wú)余量。環(huán)境空氣質(zhì)量改善形勢非常嚴峻，需要進(jìn)一步完善重污染天氣應急預案，優(yōu)化應急啟動(dòng)標準和應急減排措施。另一方面，根據生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號）和省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)<2023年湖南省深入打好污染防治攻堅戰工作方案>等3個(gè)文件的通知》（湘生環(huán)委發(fā)〔2023〕2號）的文件要求，各地修訂應急預案，對應急啟動(dòng)門(mén)檻進(jìn)行了統一調整。

綜上，國家有要求，形勢有需要，故我局組織對《衡陽(yáng)市重污染天氣應急預案（2019年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應急預案》）進(jìn)行了修訂。

二、起草過(guò)程

（一）起草制訂階段。2023年1月-3月，我局會(huì )同衡陽(yáng)市環(huán)境保護科學(xué)研究所組織開(kāi)展了前期研究和修訂工作，形成《衡陽(yáng)市重污染天氣應急預案（2023年修訂）（征求意見(jiàn)稿）》。

（二）研討修改階段。2023年3月，書(shū)面征求了各縣市區、園區分局、局內相關(guān)科室（單位）和湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監測中心意見(jiàn)，修改完善后上報局務(wù)會(huì )進(jìn)行審議。

（三）意見(jiàn)征集階段。2023年4月，經(jīng)局務(wù)會(huì )審議通過(guò)。6月2日，書(shū)面發(fā)文征求了各縣市區人民政府、園區管委會(huì )及16個(gè)市直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，共收到7個(gè)單位出具的書(shū)面反饋意見(jiàn)13條。經(jīng)與7個(gè)單位溝通對接，并進(jìn)行了充分采納吸收，其他單位無(wú)意見(jiàn)，形成《衡陽(yáng)市重污染天氣應急預案（2023年修訂）（審議稿）》。

（四）審核審查階段。2023年8月25日，由我局完成《衡陽(yáng)市重污染天氣應急預案（2023年修訂）（審議稿）》 公平競爭審核和合法性初步審查；11月2日通過(guò)市政府2023年第30次常務(wù)會(huì )議審議；11月10日，通過(guò)市司法局合法性審查。

三、修訂依據

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》《湖南省大氣污染防治條例》《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《湖南省重污染天氣應急預案》等法律法規和有關(guān)規定。

四、主要內容

（一）收嚴了預警啟動(dòng)條件。按照《關(guān)于印發(fā)<深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案>的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號）文件要求，優(yōu)化重污染天氣預警啟動(dòng)標準，將預警分級啟動(dòng)門(mén)檻（黃色預警）由原來(lái)的“預測AQI日均值>200將持續2天（48小時(shí)）及以上”調整為“預測日AQI>200或預測日AQI>150持續48小時(shí)及以上”，橙色、紅色預警分級標準也相應進(jìn)行了調整。

（二）調整了重污染天氣應急組織機構。因議事協(xié)調機構調整，原市級議事協(xié)調機構衡陽(yáng)市重污染天氣應急指揮部已撤銷(xiāo)，因此，經(jīng)與市編辦溝通，為便于后期發(fā)布區預警啟動(dòng)、變更、解除等通知，本次修訂擬將市級重污染天氣應急組織機構由原衡陽(yáng)市重污染天氣應急指揮部調整為衡陽(yáng)市重污染天氣應急專(zhuān)班。

（三）增加了區域聯(lián)動(dòng)預警機制。根據省政府相關(guān)部署，將大氣污染防治重點(diǎn)區域范圍從原來(lái)6個(gè)城市調整到8個(gè)城市，新增婁底市、衡陽(yáng)市。當預測有4個(gè)及以上重點(diǎn)城市達到預警條件，納入大氣污染防治重點(diǎn)區域將啟動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)預警。將區域重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)要求納入了應急預案，強化了重污染天氣區域應急聯(lián)動(dòng)機制，深化了區域重污染天氣聯(lián)合應對。

（四）完善了應急響應措施。一是完善了應急響應移動(dòng)源強制性減排措施，橙色、紅色預警時(shí)根據國家最新要求，新增了城市主城區、縣（市）城區內應采取國四及以下排放標準柴油貨車(chē)等限制通行的措施，改進(jìn)了原《應急預案》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的移動(dòng)源應對措施偏軟的日常監管措施代替應急減排措施問(wèn)題。二是新增了健康防護指引，將停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶(hù)外活動(dòng)、減少或停止中小學(xué)、幼兒園室外課程及戶(hù)外活動(dòng)等措施納入到公眾防護措施中。