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衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局權責清單1

來(lái)源:政策法規科???發(fā)布時(shí)間:2023-03-01 22:03

一、部門(mén)職責

序號

主要職責

具體工作事項

備注

1

貫徹執行國家環(huán)境保護的方針、政策和法律法規,擬訂衡陽(yáng)市環(huán)境保護規劃、規章制度并監督實(shí)施。

組織編制全市環(huán)境功能區劃

 

組織擬定并監督實(shí)施重點(diǎn)區域、流域污染防治規劃和飲用水水源地環(huán)境保護規劃

組織實(shí)施環(huán)境友好型社會(huì )建設目標

起草市級環(huán)境保護方面的地方性規章草案

承擔局機關(guān)規范性文件合法性審核

承擔環(huán)境行政復議、行政應訴工作

推進(jìn)環(huán)境保護依法行政工作

開(kāi)展環(huán)境保護法律知識教育培訓

2

負責環(huán)境問(wèn)題的統籌協(xié)調和監督管理。

牽頭協(xié)調環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調查處理

 

指導協(xié)調全市環(huán)境污染事件的應急、預警工作

協(xié)調解決全市跨區域環(huán)境污染糾紛

統籌協(xié)調全市重點(diǎn)流域、區域污染防治工作

3

承擔落實(shí)全市減排目標的責任。

負責貫徹執行國家、省、市有關(guān)主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并組織實(shí)施組織實(shí)施

 

落實(shí)總量控制的污染物名稱(chēng)和控制指標,提出總量控制計劃

實(shí)施環(huán)境保護目標責任制、總量減排考核和城市環(huán)境綜合整治的定量考核工作

督查、督辦、核查全市污染物減排任務(wù)完成情況

負責審核涉及增加污染物排放總量新上項目的總量指標

承擔環(huán)境統計和污染源普查工作

組織指導全市排污權有償使用和交易工作

新增

4

負責全市排污申報登記,排污許可證審批和發(fā)放,排污費的征收、減緩免及稽查,環(huán)境影響評價(jià)及“三同時(shí)”等制度的實(shí)施。

負責直管的企事業(yè)單位排污申報登記管理工作和全市排污申報情況的匯總

監察支隊

負責擬定排污收費監測工作計劃

負責直管的企事業(yè)單位的廢水、廢氣、噪聲、放射性物質(zhì)、固體廢棄物的排放量核定及排污費征收工作;指導、監督和稽查縣(市)區排污費征收工作

承擔規劃環(huán)境影響評價(jià)、政策環(huán)境影響評價(jià)、建設項目環(huán)境影響評價(jià)審核、審批工作

 

參與負責審批的建設項目選址、可行性研究報告、初步設計的審查工作

查處負責審批的違反建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理的違法行為

對超過(guò)污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區,承擔暫停審批除污染減排和生態(tài)恢復項目外所有建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件的工作

組織、指導全市建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收工作

推行環(huán)境污染第三方責任保險工作

5

負責提出全市環(huán)境保護領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規模和方向、市級財政資金安排的建議。

負責行政收費、固定資產(chǎn)的財務(wù)管理工作

 

管理環(huán)境保護專(zhuān)項資金

負責資金年度計劃預決算管理和所屬單位財務(wù)審計工作

組織擬訂市級環(huán)境保護專(zhuān)項資金使用計劃

6

承擔從源頭上預防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責任。

受市政府委托對發(fā)展規劃以及重大經(jīng)濟開(kāi)發(fā)計劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)

 

對涉及環(huán)境保護的地方性規章草案提出有關(guān)環(huán)境影響方面的建議

按國家和省里規定審核審批全市開(kāi)發(fā)建設區域、規劃、項目環(huán)境影響評價(jià)文件

組織編制全市環(huán)境功能區劃、環(huán)境保護規劃

擬訂專(zhuān)項環(huán)境功 能區劃、污染防治規劃并監督實(shí)施

7

負責全市環(huán)境污染防治的監督管理。

制定水體、大氣、土 壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機動(dòng)車(chē)等的污染防治管理制度并組織實(shí)施

 

負責污染源的限期治理工作

負責危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批頒發(fā)和監督管理

會(huì )同有關(guān)部門(mén)監督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作

組織指導全市城鎮和農村的環(huán)境綜合整治工作

負責一般固體廢物、危險廢物、醫療廢物、有毒化學(xué)品、新化學(xué)物質(zhì)的管理

固廢站

負責對核設施、放射源和電磁輻射、核技術(shù)應用、伴有放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的核與輻射污染防治、防護和安全實(shí)行監督管理

 

負責輻射防護工作

負責放射性廢物處理、處置的安全和輻射環(huán)境保護工作的監督管理

負責環(huán)境污染糾紛以及來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的受理和調查

監察支 隊

負責環(huán)境污染糾紛以及來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的受理和調查

擬訂全市突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應急預案工作,承擔全市突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作

組織、指導全市環(huán)境管理與執法工作

8

指導、協(xié)調、監督全市生態(tài)保護工作。

擬訂全市生態(tài)保護規劃

 

組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況

監督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作

監督管理市級自然保護區、協(xié)助監管市內國家、省級自然保護區

協(xié)調和監督野生動(dòng)植物保護、濕地環(huán)錄保護、荒漠化防治工作

監督指導農村生態(tài)環(huán)境保護工作

監督生物技術(shù)環(huán)境安全

牽頭生物物種(含遺傳資源)工作

組織協(xié)調生物多樣性保護

指導生態(tài)示范創(chuàng )建

9

負責全市核事故應急管理工作以及核安全和輻射安全的監督管理。

組織實(shí)施國家核與輻射安全政策、規劃、標準

 

監督管 理核設施安全、放射源安全,監督管理核設施、核技術(shù)應用、電磁輻 射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的污染防治

負責放射性同位 素、射線(xiàn)裝置的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的監督管理

對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無(wú)損檢驗活動(dòng)實(shí)施監督管理。

負責放射性廢物處理、處置的安全和輻射環(huán)境保護工作的監督管理

負責放射性同位素、射線(xiàn)裝置的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用審批

負責輸變電設施及線(xiàn)路、信號臺站等電磁輻射裝置和電磁輻射環(huán)境的監督管理

負責核與輻射應急響應和調查處理

指導全市輻射環(huán)境監測工作

10

負責全市環(huán)境監測和信息發(fā)布。

組織開(kāi)展環(huán)境監測。

監測站與監測科技科

組織對全市環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調查評估、預 測預警

組織建設和管理全市環(huán)境監測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng)

統一發(fā)布全市環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息

承擔發(fā)布環(huán)境狀況公報的有關(guān)工作

建立健全全市企事業(yè)環(huán)境行為信用體系,組織實(shí)施全省企事業(yè)單位環(huán)境行為信用評價(jià)

 

11

開(kāi)展環(huán)境保護科技工作。

組織環(huán)境保護重大科技攻關(guān)和技術(shù)示范工程

 

負責組織環(huán)境保護科技成果的推廣和運用

指導環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

參與應對氣候變化工作

擬定全市環(huán)境保護宣教規劃、計劃并組織實(shí)施

負責組織、指導和協(xié)調全市環(huán)境保護宣傳教育工作

負責組織環(huán)境保護重大新聞發(fā)布,協(xié)調重要環(huán)境新聞的采訪(fǎng)報道

組織開(kāi)展全市性的“六·五”世界環(huán)境日等相關(guān)紀念日的重大主題活動(dòng)

組織開(kāi)展全市綠色系列創(chuàng )建的具體工作

組織開(kāi)展全市環(huán)境教育基地創(chuàng )建工作

12

組織、指導和協(xié)調全市環(huán)境保護宣傳教育工作。

推動(dòng)社會(huì )公眾和社會(huì )組織參與環(huán)境保護

 

13

承辦市人民政府交辦的其他事項。

 

 


 

二、與相關(guān)部門(mén)的職責邊界

序號

管理事項

相關(guān)部門(mén)

職責分工

相關(guān)依據

案例

1

水環(huán)境質(zhì)量狀況監測與發(fā)布通報

市環(huán)保局

環(huán)保部門(mén)負責開(kāi)展水質(zhì)監測,發(fā)布水環(huán)境狀況信息,對信息的準確性、及時(shí)性負責

1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十七條規定:國家建立、健全環(huán)境監測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制定監測規范,會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織監測網(wǎng)絡(luò ),統一規劃國家環(huán)境監測站(點(diǎn))的設置,建立監測數據共享機制,加強對環(huán)境監測的管理。有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)等各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量監測站(點(diǎn))的設置應當符合法律法規規定和監測規范的要求。監測機構應當使用符合國家標準的監測設備,遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。

2、《中華人民共和國水法》第十六條 制定規劃,必須進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調查評價(jià)。水資源綜合科學(xué)考察和調查評價(jià),由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行。

縣級以上人民政府應當加強水文、水資源信息系統建設??h級以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機構應當加強對水資源的動(dòng)態(tài)監測。

3、《中華人民共和國水污染防治法》

全國各省區市水利、環(huán)保部門(mén)均開(kāi)展江河湖庫水質(zhì)監測 水利部門(mén)為了保護水資源,會(huì )同環(huán)保部門(mén)擬定水功能區劃,并按照水功能區對水質(zhì)的要求和自然凈化能力,核定水域納污能力,并向環(huán)保部門(mén)提出水域限制排污意見(jiàn),發(fā)現水域污染物超過(guò)控制指標或未達到水質(zhì)要求,報告政府采取措施,并向環(huán)保部門(mén)通報。環(huán)保部門(mén)對水污染實(shí)施統一監管,對污染物排放實(shí)施總量控制,會(huì )同水利部門(mén)組織監測網(wǎng)絡(luò ),統一發(fā)布水環(huán)境狀況信息。兩部門(mén)要進(jìn)一步加強協(xié)調和配合,建立廳際協(xié)商機制和信息共享制度,定期通報水資源保護與水污染防治有關(guān)情況,協(xié)商解決有關(guān)重大問(wèn)題。

市水利局

開(kāi)展水功能區水質(zhì)監測,發(fā)布水文水資源信息,其中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內容,應和環(huán)保部門(mén)協(xié)商一致。

2

放射性藥品管理

市環(huán)保局

負責醫療機構輻射安全許可

1、《放射性藥品管理辦法》第十七條 放射性藥品的生產(chǎn)、供銷(xiāo)業(yè)務(wù)由能源部統一管理。放射性藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和醫療單位憑省、自治區、直轄市衛生行政部門(mén)發(fā)給的《放射性藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《放射性藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》,醫療單位憑省、自治區、直轄市公安、環(huán)保和衛生行政部門(mén)聯(lián)合發(fā)給的《放射性藥品使用許可證》,申請辦理訂貨。

2、《關(guān)于開(kāi)展換發(fā)<放射性藥品使用許可證〉工作的通知》(國食藥監安[2003]19號)。

3、《湖南省人民政府關(guān)于取消和調整一批行政審批項目的通知》(湘政發(fā)[2013]33號)

某醫療機構開(kāi)展放射診療需要使用放射性藥品,應先向衛生部門(mén)和環(huán)保部門(mén)申請取得《放射診療許可證》和《輻射安全許可證》后,向藥品監管部門(mén)申請《放射性藥品使用許可證》。

市衛生計生委

負責醫療機構放射診療許可

市食品藥品監管局

負責醫療機構放射性藥品使用許可

3

危險化學(xué)品監管

市環(huán)保局

負責危險化學(xué)品環(huán)境管理登記;依照職責分工參與調查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第(四)項:環(huán)境保護主管部門(mén)負責廢棄危險化學(xué)品處置的監督管理,組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估,確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險化學(xué)品,負責危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記;依照職責分工調查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件,負責危險化學(xué)品事故現場(chǎng)的應急環(huán)境監測。

一輛裝載有四氯乙烷(危險化學(xué)品)的槽罐車(chē)在某地行駛中發(fā)生泄漏 接到報警后,該地立即啟動(dòng)應急預案,相關(guān)單位應急救援人員陸續趕到,經(jīng)過(guò)多方艱苦努力,事故終于得到了有效控制隨后省里組織開(kāi)展了以危險化學(xué)品運輸車(chē)輛為重點(diǎn)的專(zhuān)項檢查 質(zhì)監部門(mén)負責對運輸車(chē)槽罐質(zhì)量及槽罐生產(chǎn)企業(yè)、交通部門(mén)負責對運輸車(chē)的企業(yè)及車(chē)體、公安機關(guān)負責對車(chē)輛的上路通行、安監部門(mén)負責對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,并積極督促有關(guān)企業(yè)將存在的問(wèn)題整改到位,一定程度上消除了?;愤\輸車(chē)輛的隱患。

市安監局

負責危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作,組織確定、公布、調整危險化學(xué)品目錄,對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長(cháng)輸管道輸送危險化學(xué)品,下同)的建設項目進(jìn)行安全條件審查,核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,并負責危險化學(xué)品登記工作。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第(一)項:安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作,組織確定、公布、調整危險化學(xué)品目錄,對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長(cháng)輸管道輸送危險化學(xué)品,下同)的建設項目進(jìn)行安全條件審查,核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,并負責危險化學(xué)品登記工作。

市公安局

負責危險化學(xué)品的公共安全管理,核發(fā)劇毒化學(xué)品購買(mǎi)許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證,并負責危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的道路交通安全管理。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第(二)項:公安機關(guān)負責危險化學(xué)品的公共安全管理,核發(fā)劇毒化學(xué)品購買(mǎi)許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證,并負責危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的道路交通安全管理。

市質(zhì)監局

負責核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐,下同)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督,負責對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第(三)項:質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)負責核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐,下同)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督,負責對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗。

市交通運輸局

負責危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理,對危險化學(xué)品水路運輸安全實(shí)施監督,負責危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員的資格認定。鐵路主管部門(mén)負責危險化學(xué)品鐵路運輸的安全管理,負責危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門(mén)負責危險化學(xué)品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第(五)項:交通運輸主管部門(mén)負責危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理,對危險化學(xué)品水路運輸安全實(shí)施監督,負責危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員的資格認定。鐵路主管部門(mén)負責危險化學(xué)品鐵路運輸的安全管理,負責危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門(mén)負責危險化學(xué)品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。

市工商局

依據有關(guān)部門(mén)的許可證件,核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執照,查處危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第(七)項:工商行政管理部門(mén)依據有關(guān)部門(mén)的許可證件,核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執照,查處危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為。

市衛計委

負責危險化學(xué)品毒性鑒定的管理,負責組織、協(xié)調危險化學(xué)品事故受傷人員的醫療衛生救援工作。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第(六)項:衛生主管部門(mén)負責危險化學(xué)品毒性鑒定的管理,負責組織、協(xié)調危險化學(xué)品事故受傷人員的醫療衛生救援工作。

4

再生資源回收管理

市環(huán)保局

負責對再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監督管理,依法對違反污染環(huán)境防治法律法規的行為進(jìn)行處罰。

商務(wù)部、國家發(fā)改委、公安部、建設部、國家工商總局、國家環(huán)??偩帧对偕Y源回收管理辦法》(商務(wù)部令2007年第8號)第十五條 商務(wù)主管部門(mén)是再生資源回收的行業(yè)主管部門(mén),負責制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規劃。
  發(fā)展改革部門(mén)負責研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策,組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。
  公安機關(guān)負責再生資源回收的治安管理。
  工商行政管理部門(mén)負責再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內的監督管理。
  環(huán)境保護行政管理部門(mén)負責對再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監督管理,依法對違反污染環(huán)境防治法律法規的行為進(jìn)行處罰。
  建設、城鄉規劃行政管理部門(mén)負責將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規劃,依法對違反城市規劃、建設管理有關(guān)法律法規的行為進(jìn)行查處和清理整頓。

對要求開(kāi)設生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)的,由工商部門(mén)負責辦理營(yíng)業(yè)執照注冊登記,經(jīng)營(yíng)者獲得營(yíng)業(yè)執照,應當在規定的時(shí)間內向所在地商務(wù)部門(mén)和公安部門(mén)備案;公安部門(mén)負責對生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)履行治安管理制度情況進(jìn)行日常監管。環(huán)保部門(mén)負責有關(guān)環(huán)保許可和監管 其他行政部門(mén)主要負責宏觀(guān)工作。

市公安局

指導再生資源回收的治安管理。

市商務(wù)局

制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規劃。

市發(fā)改委

研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策,組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。

省工商局

負責再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內的監督管理。

市建設局

負責將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規劃,依法對違反城市規劃、建設管理有關(guān)法律法規的行為進(jìn)行查處和清理整頓。

5

噪聲污染防治工作

市環(huán)保局

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)對全國環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統一監督管理。

1、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第十九條在城市范圍內從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的,必須事先向當地公安機關(guān)提出申請,經(jīng)批準后方可進(jìn)行。當地公安機關(guān)應當向社會(huì )公告。第四十五條禁止任何單位、個(gè)人在城市市區噪聲敏感建設物集中區域內使用高音廣播喇叭。在城市市區街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè )、集會(huì )等活動(dòng),使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周?chē)瞽h(huán)境的過(guò)大音量的,必須遵守當地公安機關(guān)的規定。

2、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的通知》(湘政發(fā)[2003]8號)、湖南省人民政府《關(guān)于在衡陽(yáng)市開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的批復》(湘政函 [2003]234號)、《中共衡陽(yáng)市委衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈衡陽(yáng)市人民政府機構改革方案的方案意見(jiàn)〉的通知》(衡發(fā)[2004]9號)

環(huán)保部門(mén)負責對噪聲污染防治進(jìn)行統一監督管理。牽頭對噪聲種類(lèi)進(jìn)行劃分(工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會(huì )生活噪聲)。城市綜合執法局主要負責城市噪聲擾民問(wèn)題。

市公安局

未經(jīng)當地公安機關(guān)批準,進(jìn)行產(chǎn)生偶發(fā)性強烈噪聲活動(dòng)的;機動(dòng)車(chē)輛不按照規定使用聲響裝置;在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客;在城市區噪聲噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭;違反當地公安機關(guān)的規定,在城市市區街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè )、集會(huì )等活動(dòng),使用音響器材,產(chǎn)生干擾周?chē)瞽h(huán)境的過(guò)大音量的;從家庭室內發(fā)出嚴重干擾周?chē)用裆畹沫h(huán)境噪聲的。

市城市綜合執法局

在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染設備、設施的;在市區噪音敏感建筑物集中區域內,夜間不按規定作業(yè)時(shí)間從事建筑施工作業(yè),產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的行政處罰權。

6

大氣污染防治工作

市環(huán)保局

1、牽頭協(xié)調行動(dòng)計劃的實(shí)施,負責督查推進(jìn)日常工作;牽頭大氣環(huán)境質(zhì)量評估;

2、負責工業(yè)企業(yè)及園區污染綜合整治;

3、對機動(dòng)車(chē)排氣污染防治實(shí)施統一監督管理;

4、負責環(huán)境監測監管能力建設。

1、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》

2、《湖南省貫徹落實(shí)<大氣污染防治行動(dòng)計劃>實(shí)施細則》附件湖南省落實(shí)氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施各省直部門(mén)責任分工一

3、《衡陽(yáng)市大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》

4、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的通知》(湘政發(fā)[2003]8號)、湖南省人民政府《關(guān)于在衡陽(yáng)市開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的批復》(湘政函 [2003]234號)、《中共衡陽(yáng)市委衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈衡陽(yáng)市人民政府機構改革方案的方案意見(jiàn)〉的通知》(衡發(fā)[2004]9號)

緊緊圍繞落實(shí)國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》任務(wù)和要求,以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為目標,以減少污染物排放總量為主線(xiàn),大力推進(jìn)生態(tài)文明和“兩型社會(huì )”建設。加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)調力量、統一行動(dòng),在市人民政府的統一領(lǐng)導下,研究協(xié)調解決區域性突出環(huán)境問(wèn)題,并組織實(shí)施聯(lián)合執法、信息共享、預警應急,形成大氣污染防治的強大合力。努力建設天藍、水凈、地綠的美麗衡陽(yáng)。

市發(fā)改委

1、負責把行動(dòng)計劃有關(guān)項目納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、中長(cháng)期規劃;

2、負責清潔能源推廣;嚴格控制煤炭消費總量;推進(jìn)煤炭清潔利用;

3、牽頭協(xié)調推進(jìn)城區老工業(yè)基地整體搬遷改造工作;推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

市財政局

負責協(xié)調中央專(zhuān)項資金支持;落實(shí)行動(dòng)計劃省級財政專(zhuān)項補助資金,監督資金使用;負責各職能部門(mén)的資金整合。

市經(jīng)信委

1、負責淘汰落后產(chǎn)能,協(xié)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構與布局調整;

2、組織實(shí)施工業(yè)能源節約和資源綜合利用政策;

3、負責推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

市住房城鄉建設局

負責建筑施工揚塵污染綜合整治;負責綠色建筑推廣實(shí)施。

市交通運輸局

負責公共綠色交通推廣實(shí)施;負責淘汰2005年底前注冊運營(yíng)的黃標車(chē)。

市公安局

1、協(xié)助環(huán)保部門(mén)對機動(dòng)車(chē)排氣污染進(jìn)行監督管理;

2、機動(dòng)車(chē)排氣污染防治的有關(guān)執法;

3、負責涉嫌污染環(huán)境治安、刑事案件的及時(shí)移送。

市商務(wù)局

負責機動(dòng)車(chē)燃油的供應管理,如期完成油品升級工作。

市物價(jià)局

1、負責核定機動(dòng)車(chē)排氣污染檢測收費標準,監督收費標準執行情況;

2、落實(shí)燃煤機組脫硫、脫銷(xiāo)、除塵電價(jià),淘汰、限制類(lèi)企業(yè)差別電價(jià),超能耗企業(yè)懲罰性電價(jià),可再生能源電價(jià)補貼政策。

市科技局

負責支持相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng )新,組織研發(fā)、推廣污染防治新工藝、新技術(shù)和新設備。

市氣象局

負責與大氣污染防治有關(guān)的氣象管理工作。

市人社局

將行動(dòng)計劃的考核納入政府工作績(jì)效考核。

市政府督查室

負責將行動(dòng)計劃目標和工作任務(wù)納入省政府年度目標任務(wù)內容,組織開(kāi)展任務(wù)落實(shí)情況督查

市廣電局

負責加強行動(dòng)計劃宣傳教育工作。

市城市綜合執法局

在城區運輸裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體和粉塵物質(zhì)未采取密閉措施或者其他防護措施的行政處罰權;未采取防燃、防塵在城市人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、砂石、塵土等物料的行政處罰權;在城市人口集中地區或其他依法需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾及其他產(chǎn)生有毒害物質(zhì)的行政處罰權;在城市人口集中地區露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的行政處罰。

 

三、事中事后監管制度

(一)對行政審批事項受委托機關(guān)的監督

對委托縣(市)區環(huán)保局及環(huán)保分局行使的行政許可事項,市環(huán)保局主要負責對委托審批的行政許可行為及結果進(jìn)行監督。主要內容如下:

一、監督檢查對象

受市環(huán)保局委托行使行政許可職權的行政機關(guān)。

二、監督檢查內容

市環(huán)保局對受委托機關(guān)實(shí)施行政許可監督的內容主要包括:

(一)實(shí)施的行政許可事項是否超過(guò)委托范圍、權限;

(二)實(shí)施行政許可時(shí)是否在法定依據之外增設其他條件;

(三)實(shí)施行政許可的工作人員是否具備要求;

(四)是否在辦公場(chǎng)所公開(kāi)依法應當公開(kāi)的材料;

(五)有無(wú)違反規定條件實(shí)施行政許可的情況;

(六)實(shí)施行政許可的程序是否合法;

(七)是否擅自收費;

(八)是否索取或者收受他人財物或者謀取其他利益;

(九)變更、延續、撤回、撤銷(xiāo)和注銷(xiāo)行政許可的行為是否合法;

(十)是否履行對行政管理相對人從事行政許可事項活動(dòng)的監督檢查職責;

(十一)建立和執行實(shí)施行政許可工作制度的情況;

(十二)依法應當監督的其他內容。

三、監督檢查方式

市環(huán)保局對受委托機關(guān)實(shí)施行政許可監督的方式主要有:

(一)聽(tīng)取行政許可實(shí)施機關(guān)的匯報;

(二)對行政許可案卷進(jìn)行評查,查閱行政許可的有關(guān)文件和資料,核查行政許可的實(shí)施情況;

(三)對行政許可實(shí)施機關(guān)和工作人員進(jìn)行考核、測評;

(四)對行政許可實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項調查、定期檢查和綜合檢查;

(五)對受理的行政許可投訴、舉報案件依法調查處理;

(六)法律、法規規定的其他監督方式。

四、監督檢查程序

市環(huán)保局對受委托機關(guān)進(jìn)行調查和檢查時(shí),應當委派兩名以上工作人員進(jìn)行。

市環(huán)保局通過(guò)定期或者不定期監督檢查等方式,加強對受委托機關(guān)實(shí)施行政許可的監督。

市環(huán)保局有關(guān)業(yè)務(wù)機構對委托的行政許可進(jìn)行監督檢查,及時(shí)發(fā)現和糾正行政許可實(shí)施中的違法或不當行為,并給予業(yè)務(wù)指導。

市環(huán)保局法制工作機構負責對委托的行政許可活動(dòng)提供法律服務(wù)和相關(guān)監督。

市環(huán)保局紀檢監察機構按照有關(guān)規定對委托行政許可活動(dòng)進(jìn)行紀律監督和效能監察。

市環(huán)保局對受委托機關(guān)實(shí)施行政許可活動(dòng)的監督結果作為對市環(huán)保局工作考核的內容。

四、監督檢查措施

市環(huán)保局在實(shí)施監督檢查中發(fā)現受委托機關(guān)有違法情形的,應當根據情況依法作出責令限期改正、采取相應補救措施、確認違法或者依法撤銷(xiāo)的糾錯措施,并可給予通報批評。

六、監督檢查處理

(一)有下列情形之一的,市環(huán)保局根據利害關(guān)系人的請求或者依據職權,可以撤銷(xiāo)行政許可:

1.行政機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;

2.超越法定職權作出準予行政許可決定的;

3.違反法定程序作出準予行政許可決定的;

4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;

5.依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷(xiāo)。

依照前兩款的規定撤銷(xiāo)行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷(xiāo)。

依照本條第一款的規定撤銷(xiāo)行政許可,被許可人的合法權益受到損害的,行政機關(guān)應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷(xiāo)行政許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

利害關(guān)系人請求撤銷(xiāo)行政許可的, 市環(huán)保局應當進(jìn)行調查。依法不予撤銷(xiāo)的,應當說(shuō)明理由。

(二)市環(huán)保局和受委托機關(guān)工作人員在實(shí)施行政許可委托監督活動(dòng)中,有下列情形之一的,依法追究行政機關(guān)和有關(guān)責任人員的法律責任:

1.有徇私舞弊、瀆職失職行為的;

2.利用職務(wù)上的便利,設卡、刁難管理相對人,索取、收受他人財物的;

3.違法實(shí)施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的;

4.超越職權、濫用職權實(shí)施行政許可的;

5.對投訴、舉報違法實(shí)施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報復的;

6.有其他違法行為,經(jīng)督促不予改正的。

(三)發(fā)現有關(guān)工作人員有違法行為,依法應當給予處分的,按照新環(huán)保法要求,向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議。

(四)因受委托機關(guān)及行政許可工作人員的責任產(chǎn)生國家賠償的,市環(huán)保局履行賠償責任后,向受委托機關(guān)及該責任人追償。

(二)對屬地管理的行政執法職權的監督

對實(shí)行屬地管理的,市環(huán)保局主要負責制定行政執法標準,規范行政執法裁量權,開(kāi)展執法業(yè)務(wù)指導和人員培訓,負責市本級以及跨縣(區)域執法事項的具體實(shí)施,統籌協(xié)調轄區內行政執法工作,加強對縣(市)區環(huán)保部門(mén)及環(huán)保分局的執法監督,受理審查對縣(市)區環(huán)保部門(mén)行政行為不服提起的行政復議等??h(市)區級環(huán)保部門(mén)主要負責本轄區內行政執法事項的具體實(shí)施。為切實(shí)做好行政執法監督工作,特制訂以下制度。

一、監督檢查對象

行使屬地管理權限的縣(市)區級環(huán)保局及其工作人員;各環(huán)保分局及其工作人員。

二、監督檢查內容

(一)行政執法主體的合法性;

(二)行政程序的合法性;

(三)適用依據準確性;

(四)具體行政行為的適當性;

(五)投訴、信訪(fǎng)事項辦理情況;

(六)行政執法監督制度建立健全情況;

(七)行政執法責任制落實(shí)情況;

(八)行政處罰裁量制度建設與電子處罰平臺運行情況;

(九)行政執法案卷管理情況;

(十)行政復議案件審查或行政復議、行政訴訟等糾紛應訴處理情況;

(十一)向司法機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件情況;

(十二)環(huán)境保護法律法規規章施行情況;

(十三)行政規范性文件制訂合法性情況;

(十四)其他需要監督檢查的事項。

三、監督檢查方式

以抽樣檢查、跟蹤調查、交叉檢查、執法評估、案卷評查、投訴處理、行政復議案件審查等方式進(jìn)行。

四、監督檢查程序

(一)下發(fā)行政執法監督檢查通知書(shū);

(二)開(kāi)展行政執法監督檢查;

(三)作出行政執法監督檢查決定。

五、監督檢查措施

對行政執法主體、履行法定程序、適用法律依據、處理決定是否合法適當、執行情況是否到位等進(jìn)行全面檢查。

六、監督檢查處理

對發(fā)現的違法或不當的具體行政行為,依據法律法規規章及相關(guān)規定,根據不同情況作出相應處理,如通報批評、責令限期改正、采取補救措施、確認違法或者依法撤銷(xiāo)、發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)等;發(fā)現有關(guān)工作人員有違法行為,依法應當給予處分的,向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議。

(三)規范行政處罰裁量權

根據《湖南省規范行政裁量權辦法》(湖南省人民政府令第244號)要求,為促進(jìn)行政執法部門(mén)嚴格、公正、文明執法,從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權的行為,預防和減少行政爭議的發(fā)生,制定規范行政處罰裁量權制度。

一、主要內容

對法律、法規和規章中規定的違法行為的種類(lèi)、情節、性質(zhì)和社會(huì )危害程度,以及從輕、減輕、從重處罰等情形進(jìn)行細化,并歸納、分類(lèi);對法律、法規、規章規定可以選擇或并用行政處罰種類(lèi)的,根據違法行為的事實(shí)、情節、性質(zhì)、社會(huì )危害程度和違法當事人主觀(guān)過(guò)錯、消除違法行為后果或影響等因素,確定適用該行政處罰種類(lèi)的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準;對法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的,根據上述因素,細化具體的行政處罰幅度;對法律、法規、規章沒(méi)有規定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的,可以按照比例原則匡算出相對科學(xué)、合理的裁量階次和罰款幅度,但均不得超過(guò)法定罰款限度。

二、標準規范

根據《中華人民共和國行政處罰法》、環(huán)境保護管理相關(guān)法律法規和規章等規定,參照省環(huán)保廳行政處罰裁量權基準,結合我市環(huán)境保護行政處罰工作實(shí)際,衡陽(yáng)市環(huán)保局制定了《衡陽(yáng)市環(huán)境保護局行政處罰裁量權基準》(HYCR-2013-23001),作為全市環(huán)境保護系統行政處罰裁量的標準規范。

三、有關(guān)措施

(一)省環(huán)保廳對本系統規范行政處罰裁量權工作進(jìn)行指導監督,并對行政處罰裁量標準規范實(shí)施情況進(jìn)行評估,根據法律、法規、規章的修改廢止以及生態(tài)環(huán)境,社會(huì )情形等變化作相應的調整和完善。

(二)縣(市)區環(huán)保局在公布的裁量權基準標準規范內,結合具體案件細化、量化行政處罰裁量權的具體標準,并組織實(shí)施。

(三)衡陽(yáng)市環(huán)保局在建立和推行行政處罰裁量標準制度的同時(shí),建立健全行政裁量集體會(huì )審制度、行政處罰裁量監督制度、行政處罰裁量責任追究制度等配套制度。

注:1.適用于有行政處罰裁量權的市直部門(mén)。

2.市直執法部門(mén)要充分利用規范行政處罰裁量權的已有成果。

…………

(四)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件許可事項監管

一、監督檢查對象

報批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設單位。

二、監督檢查內容

環(huán)境影響評價(jià)文件污染防治措施等要求落實(shí)情況。

三、監督檢查方式

通過(guò)現場(chǎng)檢查、環(huán)境監理、環(huán)保設施竣工驗收等方式,督促建設單位落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)文件提出的污染防治措施等要求。

四、監督檢查措施

要求建設單位對環(huán)境影響評價(jià)文件中提出的污染防治措施等開(kāi)展環(huán)境監理,環(huán)境監理報告作為環(huán)保設施竣工驗收的必備材料。建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后,建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,要求建設單位重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的,要求建設單位組織環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施,并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)備案。

五、監督檢查程序

建設項目環(huán)影響評價(jià)文件批復后,要求在項目建設期間進(jìn)行不定期的現場(chǎng)檢查,核實(shí)環(huán)境影響評價(jià)文件污染防治措施等要求落實(shí)情況。項目竣工后,對環(huán)保設施進(jìn)行竣工驗收。對項目建設內容與環(huán)境影響評價(jià)文件不一致的,視情要求建設單位重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件或報備環(huán)境影響后評價(jià)。

市環(huán)保局紀檢監察機構按照有關(guān)規定對委托行政許可活動(dòng)進(jìn)行紀律監督和效能監察。

六、監督監察處理

建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準,擅自開(kāi)工建設的,由負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)責令停止建設,處以罰款,并可以責令回復原狀。拒不停止建設的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān),對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以行政拘留。

建設項目無(wú)環(huán)境影響評價(jià)批準文件,建設單位擅自開(kāi)工建設并建成投入生產(chǎn)或者使用的,由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用;依照有關(guān)法律、法規規定應當予以罰款并責令關(guān)閉的,按照有關(guān)規定執行。

有關(guān)行政處罰裁量權按照《衡陽(yáng)市環(huán)境保護局行政處罰裁量權基準》有關(guān)規定執行。

發(fā)現有關(guān)工作人員有違法行為,依法應當給予處分的,按照新環(huán)保法要求,向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議。

(五)排污許可事項監管

一、監督檢查對象

市環(huán)保局核發(fā)的排污許可證的排污單位。

二、監督檢查內容

排污單位許可證年度執行情況,主要核查排污單位年度主要污染物實(shí)際排放量是否超過(guò)許可排放量等相關(guān)情況。

三、監督檢查方式

(一)每年115日后對所有申領(lǐng)了排污許可證的企業(yè)進(jìn)行書(shū)面核查;

(二)對企業(yè)污染物排放情況實(shí)施定期檢查,每年檢查2次;同時(shí)實(shí)施不定期抽查,抽查比率為15%。

四、監督檢查措施

書(shū)面核查上年度企業(yè)排污許可執行情況材料,現場(chǎng)核查企業(yè)污染物排放情況。

五、監督檢查程序

(一)做好檢查前的準備工作(收集相關(guān)材料和信息,制定檢查方案);

(二)部分檢查下發(fā)檢查通知,部分檢查實(shí)行隨機抽查;

(三)持有效執法證進(jìn)行檢查,人數不得少于2人;

(四)實(shí)施現場(chǎng)檢查和書(shū)面檢查等;

(五)根據檢查情況,視情處理各類(lèi)情況(對需要納入行政處罰的,依法辦理);

(六)檢查情況在排污許可證副本上記錄,相關(guān)材料歸檔。

市環(huán)保局紀檢監察機構按照有關(guān)規定對委托行政許可活動(dòng)進(jìn)行紀律監督和效能監察。

六、監督檢查處理

有違法犯罪行為的,由相關(guān)部門(mén)按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等規定,作出如下處理:責令當場(chǎng)改正;責令限期改正;作出警告、罰款、責令停止生產(chǎn)、沒(méi)收等行政處罰;通報相關(guān)部門(mén);移交司法機關(guān)查處。

有關(guān)行政處罰裁量權按照《衡陽(yáng)市環(huán)境保護局行政處罰裁量權基準》有關(guān)規定執行。

發(fā)現有關(guān)工作人員有違法行為,依法應當給予處分的,按照新環(huán)保法要求,向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議。

(六)固體廢物管理許可事項監管

一、監督檢查對象

全市危險廢物經(jīng)營(yíng)許可單位,固體廢物、危險廢物跨省轉移許可單位,縣(市)區環(huán)保部門(mén)及環(huán)保分局。

二、監督檢查內容

1、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可單位的收集、貯存、利用、處置等活動(dòng)是否符合《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等規定。

2、固體廢物、危險廢物跨省轉移許可單位是否按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規定,轉移固體廢物或危險廢物。危險廢物跨省轉移是否落實(shí)《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》的規定。

3、地方環(huán)保部門(mén)日常監管工作。

三、監督檢查方式

縣(市、區)環(huán)保部門(mén)負責日常監管,市環(huán)保局應對屬地縣(市、區)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行不定期稽查。

四、監督檢查程序

1、縣(市、區)環(huán)保部門(mén)及環(huán)保分局對獲得許可的單位實(shí)施日常監管。

稽查時(shí),可采取聽(tīng)取匯報、查閱檔案資料、檢查污染防治運行情況等方式,對許可單位實(shí)施監督檢查?,F場(chǎng)檢查時(shí),必須由2名以上環(huán)保執法工作人員參加,并出示有效證件,對監督檢查的情況和處理結果出具檢查記錄表,并由被檢查企業(yè)蓋章、企業(yè)負責人簽字確認后歸檔。

2、市環(huán)保局對設縣(市區環(huán)保局及環(huán)保分局實(shí)行定期、不定期檢查。

可采取聽(tīng)取匯報、查閱監管記錄、對許可單位進(jìn)行現場(chǎng)檢查等方式予以檢查。

3、市環(huán)保局紀檢監察機構按照有關(guān)規定對委托行政許可活動(dòng)進(jìn)行紀律監督和效能監察。

五、監督檢查措施及處理

1、縣(市、區)環(huán)保部門(mén)發(fā)現危險廢物經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件的情形的,應當依照法定權限責令其限期整改,給予警告。逾期不整改或整改仍不符合原發(fā)證條件的,由原發(fā)證機關(guān)暫扣或吊銷(xiāo)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

2、對違反危險廢物跨省轉移管理規定的,按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等規定進(jìn)行處罰。

3、發(fā)現有關(guān)工作人員有違法行為,依法應當給予處分的,按照新環(huán)保法要求,向其任免機關(guān)或者監察機構提出處分建議。


 

(七)對環(huán)境監測機構的監管

一、監督檢查對象

環(huán)境監測機構,社會(huì )化環(huán)境檢測機構

二、監督檢查內容

(一)是否是依法設立的法人組織;

(二)是否通過(guò)市級計量監督部門(mén)以上計量認證;

(三)是否在湖南省境內有滿(mǎn)足實(shí)驗室工作的合格場(chǎng)所;

(四)是否具有與開(kāi)展監測業(yè)務(wù)相適應的儀器設備;

(五)是否有滿(mǎn)足工作需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,并持有省環(huán)境保護行政主管部門(mén)核發(fā)的《湖南省環(huán)境監測人員上崗合格證》;

(六)是否建立較為完備的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系;

(七)是否通過(guò)湖南省環(huán)境監測業(yè)務(wù)能力認定,開(kāi)展的環(huán)境監測業(yè)務(wù)是否與認定的內容一致。

三、監督檢查方式

(一)組織相關(guān)單位開(kāi)展自查。

(二)開(kāi)展環(huán)境監測、檢測機構環(huán)境監測業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量監督檢查;對檢查中發(fā)現問(wèn)題的機構開(kāi)展復查。

(三)對涉及環(huán)境監測、檢測機構工作的投訴、舉報案件依法調查處理。

(四)掌握全市社會(huì )環(huán)境檢測機構的數量、資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、監測質(zhì)量和業(yè)績(jì)等情況,開(kāi)展年度評估并建立管理數據庫。

四、監督檢查措施

(一)指導各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)做好環(huán)境監測機構和社會(huì )化環(huán)境檢測機構相關(guān)服務(wù)工作。

(二)組織各級環(huán)境監測機構做好社會(huì )環(huán)境檢測機構管理的重要技術(shù)支持。

(三)依據相關(guān)環(huán)保法律法規和技術(shù)規范,通過(guò)聽(tīng)取被檢查單位自查情況匯報、與有關(guān)人員面談詢(xún)問(wèn)、檢查相關(guān)資料、檢查實(shí)驗室及走訪(fǎng)相關(guān)單位等形式進(jìn)行檢查。

(四)通過(guò)查閱相關(guān)資料、定期考核、信息公開(kāi)、受理投訴舉報等措施進(jìn)行監督管理。

五、監督檢查程序

(一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則。

(二)實(shí)施檢查。對環(huán)保部門(mén)所屬環(huán)境監測機構,實(shí)施質(zhì)量考核和質(zhì)量體系情況檢查。市環(huán)保局對縣(市)區環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監測工作每年考核一次。

(三)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問(wèn)題進(jìn)行通報,并提出下一步工作要求。

(四)整改后處理。組織縣(市)區環(huán)保部門(mén)督促轄區內機構認真落實(shí)整改,在規定期限內完成并報告市環(huán)保局。

六、監督檢查處理

環(huán)境監測機構在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞有責任的,除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外,還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。對于經(jīng)管理部門(mén)確認違規的社會(huì )環(huán)境檢測機構在媒體上予以曝光,情節嚴重的,報請省環(huán)保廳取消或終止社會(huì )環(huán)境檢測機構環(huán)境監測業(yè)務(wù)能力認定資質(zhì)。

發(fā)現有關(guān)工作人員有違法行為,依法應當給予處分的,按照要求,向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議。

(八)對縣(市)區人民政府、市直相關(guān)部門(mén)減排工作的管理

一、監督檢查對象

各縣(市)區人民政府,市公安局,市住房和城鄉建設局,市畜牧水產(chǎn)局,市松木經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市白沙洲工業(yè)園區管委會(huì ),市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。

二、監督檢查內容

半年、年度污染減排工作完成情況,包括:總量減排計劃實(shí)施及完成情況、減排政策落實(shí)情況、重點(diǎn)工程治理項目及責任書(shū)項目完成情況。

三、監督檢查方式

減排日常核查、半年、年度和五年減排核查,采取減排對接、聽(tīng)取工作匯報、資料審查、現場(chǎng)檢查等方式。

四、監督檢查程序

(一)每年初審查并確定各縣(市)區、市直機關(guān)上報的年度減排目標和年度減排計劃;

(二)每年對縣(市)區、市直機關(guān)開(kāi)展減排日常核查;

(三)每年配合省政府對我市進(jìn)行減排核查,聽(tīng)取縣(市)區對減排工作進(jìn)展情況介紹,對重點(diǎn)減排項目和工程進(jìn)行資料審查及現場(chǎng)檢查;

(四)通報各縣(市)區、市直機關(guān)減排結果、國家責任書(shū)重點(diǎn)項目完成情況、存在的突出問(wèn)題等。

五、監督檢查措施

(一)確定各縣(市)區、市直機關(guān)年度減排目標;

(二)審查各縣(市)區、市直機關(guān)年度減排計劃;

(三)對各縣(市)區、市直機關(guān)開(kāi)展日常減排核查;

(四)組織核查組進(jìn)行減排核查;

(五)配合國家開(kāi)展日常核查和定期核查;

(六)對省政府發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行通報、督查。

六、監督檢查處理

對未完成時(shí)間進(jìn)度要求、未完成年度減排目標或者不減反增的地區進(jìn)行減排預警、區域限批,約談相關(guān)縣(市、區)、市職機關(guān)領(lǐng)導;對核查中存在突出問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行通報、掛牌督辦。發(fā)現有關(guān)工作人員有違法行為,依法應當給予處分的,按照相關(guān)法律法規要求,向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議。

(九)對環(huán)境違法行為的查處

市環(huán)保局主要負責法定屬于市本級查處的環(huán)境違法案件,并行使環(huán)境執法監督指導、協(xié)調跨區域執法和重大案件查處職責,一般行政處罰案件實(shí)行屬地管理。

一、負責查處的環(huán)境違法行為范圍

(一)法律規定由市環(huán)保局查處的案件;

(二)市環(huán)保局認為下級環(huán)保部門(mén)實(shí)施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權的,經(jīng)通知下級環(huán)保部門(mén)和當事人,對下級環(huán)保部門(mén)管轄的案件指定管轄;

(三)社會(huì )影響力大的且我局有權管轄的案件(指引起環(huán)境群體性事件的、省級以上領(lǐng)導要求查辦的、生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳要求查處的、違法行為被媒體曝光的、被群體性舉報等情形);

(四)根據新環(huán)保法,對于依法應當給予行政處罰,有關(guān)環(huán)保部門(mén)不給予行政處罰,由我局進(jìn)行督察督辦或直接實(shí)施行政處罰的案件。

二、監督檢查內容

查看排污單位的環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)和審批文件、環(huán)?!叭瑫r(shí)”竣工驗收材料等環(huán)保手續情況,重點(diǎn)關(guān)注環(huán)評審批規模、主要工藝和設備、主要污染治理措施等;調閱物耗和能耗相關(guān)報表以及生產(chǎn)銷(xiāo)售臺賬、污染物治理設施運行臺賬、危險固廢處置和轉移聯(lián)單、在線(xiàn)監測數據報表、企業(yè)日常環(huán)保管理記錄、清潔生產(chǎn)審核報告、環(huán)保應急預案等相關(guān)材料;檢查企業(yè)生產(chǎn)規模、工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址是否合理、衛生防護距離是否符合已審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的規定要求、主要生產(chǎn)工藝和設備與環(huán)評審批文件是否相符,污染防治設施是否正常運行,各類(lèi)污染物排放是否達標,雨污分流是否符合要求,有無(wú)偷漏排情況,環(huán)保污染應急設施是否完善等;核算主要污染物排放情況,根據所收集的材料和現場(chǎng)檢查情況,采用產(chǎn)污系數法、物料衡算等方法,估算排污量,核查有無(wú)擅自擴大規模,有無(wú)超標排放或超總量排放;走訪(fǎng)車(chē)間及周邊居民,與車(chē)間操作工人進(jìn)行隨機性訪(fǎng)談,了解生產(chǎn)概況,尋找環(huán)境違法行為線(xiàn)索,了解環(huán)保治理措施是否到位,日常環(huán)保管理是否到位,有無(wú)對附近居民造成污染。

三、監督檢查方式

采取定期檢查及不定期抽查;聯(lián)合檢查或專(zhuān)項檢查;交叉檢查;或是省、市兩級人大常委會(huì )組織開(kāi)展的檢查等方式。

縣(市)區環(huán)保部門(mén)和環(huán)保分局每年對本轄區內的排污單位實(shí)施一次以上的全面檢查。

另外,根據檢查目的,實(shí)施有針對性的檢查。

四、監督檢查措施

按照環(huán)保法律法規規章規定的措施實(shí)施。主要有:

(一)進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣、監測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄;

(二)查閱、復制相關(guān)資料;

(三)約見(jiàn)、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員,要求說(shuō)明相關(guān)事項,提供相關(guān)材料;

(四)責令停止或者糾正違法行為;

(五)適用行政處罰簡(jiǎn)易程序,當場(chǎng)作出行政處罰決定。

五、監督檢查程序

(一)做好檢查前的準備工作,收集相關(guān)材料和信息,了解涉嫌環(huán)境違法行為,制定檢查方案;

(二)部分檢查下發(fā)檢查通知,部分檢查實(shí)行隨機抽查;

(三)持《中國環(huán)境監察執法證》或《湖南省行政執法證》有效執法證檢查,出示行政執法證件,表明身份,說(shuō)明執法事項;執法人員人數不得少于2人;

(四)實(shí)施現場(chǎng)檢查和書(shū)面檢查等;

(五)根據檢查情況,視情處理各類(lèi)情況;

(六)檢查情況形成調查報告或匯總形成監察報告;

(七)對需要納入行政處罰的,移交法規處審查;不需要移交的,相關(guān)材料總結歸檔。

六、監督檢查處理

加強環(huán)境行政執法與刑事司法監督、輿論監督、公眾監督的“三結合”,實(shí)施行政責任、民事責任、刑事責任“三責并舉”,切實(shí)提升環(huán)境監管效能。

無(wú)違法行為的,做好監察記錄,做好對行政相對人履行監管的證據材料;有環(huán)境違法行為的,按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規定,作出如下處理:責令當場(chǎng)改正;責令限期改正;作出警告、罰款、責令停止生產(chǎn)、沒(méi)收等行政處罰;部分案件涉及其他部門(mén)監管的,通報相關(guān)部門(mén);涉嫌環(huán)境違法犯罪的,應當移交司法機關(guān)的,移交司法機關(guān)查處。

發(fā)現有關(guān)工作人員有違法行為,依法應當給予處分的,按照新環(huán)保法要求,向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議。

有關(guān)行政處罰裁量權按照《衡陽(yáng)市環(huán)境保護局行政處罰裁量權基準》有關(guān)規定執行。

四、公共服務(wù)事項


序號

服務(wù)事項

主要內容

承辦機構

聯(lián)系電話(huà)

1

投訴咨詢(xún)服務(wù)

通過(guò)群眾來(lái)訪(fǎng)、來(lái)信、12345政府服務(wù)熱線(xiàn)、12369環(huán)保熱線(xiàn)、市環(huán)保局網(wǎng)站局長(cháng)信箱和網(wǎng)上投訴欄目、市長(cháng)信箱等渠道,受理、交辦和督辦環(huán)境信訪(fǎng)事項

監察支隊

0734-2892865

2

政務(wù)信息公開(kāi)

(1)環(huán)境保護行政管理、行政許可、行政監督信息、行政處罰信息、信用評價(jià)信息主動(dòng)公開(kāi)

(2)依申請公開(kāi)的環(huán)境信息

信息中心

0734-2892093

3

環(huán)境保護工作年度報告

全市環(huán)境保護基本情況、環(huán)境保護工作總體形勢、環(huán)境保護的主要工作、下年度環(huán)境保護基本思路和工作任務(wù)

辦公室

0734-2892807

4

重點(diǎn)污染源監督性監測結果公開(kāi)

包括監測點(diǎn)位、監測因子、排放標準、超標倍數、監測時(shí)間等

監測科技科

0734-289 2831

5

環(huán)境空氣質(zhì)量報告

根據監測情況,每日、每周、每月發(fā)布空氣質(zhì)量信息

監測科技科

0734-289 2831

6

水環(huán)境質(zhì)量

報告

根據監測情況,每月發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量報告,包括斷面名稱(chēng)、水質(zhì)類(lèi)別、主要污染物等信息

監測科技科

0734-289 2831

7

“六、五”世界環(huán)境日宣傳

開(kāi)展環(huán)境保護知識及環(huán)保法律知識宣傳,提高公眾環(huán)境保護意識,推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護

法制宣傳科

0734-2892817

8

“12、4”法制宣傳

開(kāi)展《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律知識宣傳

法制宣傳科

監察支隊

0734-2892817

0734-2892798


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