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　　2016年，全市環(huán)保工作的指導思想是：以黨的十八屆五中全會(huì )精神為指導，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下和省環(huán)保廳的大力支持下，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，大力加強環(huán)境污染治理，持續推進(jìn)主要污染減排，切實(shí)提升環(huán)境保護執法水平，深入推進(jìn)管理改革創(chuàng )新，不斷提升環(huán)?；A能力建設，全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和干部隊伍建設，確保我市環(huán)保工作再添新成就，生態(tài)文明建設再上新臺階。主要抓好以下重點(diǎn)工作:

　　一、深化水污染綜合防治

　?。ㄒ唬┤尕瀼芈鋵?shí)水污染防治行動(dòng)計劃。結合國省水污染防治要求，出臺《衡陽(yáng)市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》。加強蒸水和城鎮黑臭水體的綜合整治，推進(jìn)蒸水城區段沿岸排污口截污工程建設。進(jìn)一步完善環(huán)?；A設施，推進(jìn)松木、角山、酃湖等城鎮生活污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)配套設施建設，建成三塘鎮、洪市鎮等鄉鎮污水處理廠(chǎng)，加快推進(jìn)衡山、衡陽(yáng)等工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)建設。加強飲用水水源保護，完成縣級以上飲用水源保護區的劃分調整和規范化建設工作，完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上的集中式飲用水源保護區的劃分工作。（污防科牽頭）

　?。ǘ﹩?dòng)實(shí)施湘江保護和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計劃”。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“治”、“調”并舉，深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區、城鄉生活污水垃圾及農村面源污染治理，積極調整優(yōu)化湘江流域產(chǎn)業(yè)結構和布局，加快推進(jìn)水口山、松江、大浦、來(lái)雁新城等重點(diǎn)地區歷史遺留廢渣、污染場(chǎng)地治理。按照上述重點(diǎn)編制《衡陽(yáng)市湘江保護和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計劃”實(shí)施方案》及2016年度實(shí)施方案，并認真組織實(shí)施。（污防科牽頭）

　?。ㄈ├^續推進(jìn)重金屬污染防治。認真組織實(shí)施有色金屬采選、冶煉等涉重金屬行業(yè)企業(yè)規范化整治，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理水平。繼續推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)整合、入專(zhuān)業(yè)園區聚集發(fā)展，集中監管。加快推進(jìn)重金屬專(zhuān)項資金項目實(shí)施，全面完成2015年及以前安排的重金屬資金支持項目。全面清理和關(guān)閉“十小”企業(yè)，逐步消除環(huán)境安全隱患。制定《衡陽(yáng)市“十三五”重金屬污染治理規劃》，明確“十三五”主要工作目標、任務(wù)及整治重點(diǎn)。（污防科牽頭）

　　二、突出抓好大氣污染防治

　?。ㄋ模┴瀼貒〈髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計劃。制定《衡陽(yáng)市2016年大氣污染防治工作計劃》，分解落實(shí)年度工作任務(wù)，明確工作職責和具體項目，確保市城區環(huán)境空氣質(zhì)量PM10濃度在2013年基礎上下降6%，PM2.5濃度在2015年基礎上下降3%。（污防科牽頭）

　?。ㄎ澹┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治力度。全面推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)城區10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰，研究出臺燃煤小鍋爐等燃燒設施淘汰獎補政策。完成加油站油氣回收治理；啟動(dòng)有機化工、表面涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染物治理。加大建筑工地、道路揚塵和餐飲油煙整治力度，研究制定綜合治理措施，形成長(cháng)效機制（污防科牽頭）。按上級部門(mén)要求完善重污染天氣預警預報制度，進(jìn)一步提升重污染天氣預警預報（監測科技科、監測站牽頭）和應急處置能力。（應急辦牽頭）

　?。┘訌姍C動(dòng)車(chē)排氣污染防控。全面開(kāi)展機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測和環(huán)保標志管理，完成全市7個(gè)縣市區機動(dòng)車(chē)排氣檢測站的建設和運營(yíng)，實(shí)現機動(dòng)車(chē)排氣檢測全市覆蓋。劃定城區黃標車(chē)限行區，適時(shí)開(kāi)展市城區黃標車(chē)限行、禁行工作；制定黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰補貼辦法，全面完成黃標車(chē)淘汰任務(wù)。（機動(dòng)車(chē)監控中心牽頭）

　　三、全面推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治工作

　?。ㄆ撸┳ズ棉r村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)。全面推進(jìn)2015年度確定的8個(gè)縣（市區）、2016年度確定的3個(gè)縣（市區）農村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項目的實(shí)施，保障農村飲用水安全，抓好農村生活污水、生活垃圾整治，完成300個(gè)建制村整治任務(wù)。進(jìn)一步深化畜禽養殖污染治理，重點(diǎn)抓好湘江沿岸500米范圍內規模養殖場(chǎng)退出的后續監管，推進(jìn)全市規模畜禽養殖場(chǎng)無(wú)害化處理設施建設和畜禽糞便資源化利用。會(huì )同和配合有關(guān)部門(mén)加強集鎮所在地和農業(yè)面源污染防治。（自?？茽款^）

　?。ò耍┓e極推進(jìn)土壤污染綜合防治。根據即將出臺的“土十條”和省政府的統一部署，制定《衡陽(yáng)市土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，開(kāi)展土壤污染狀況調查（自?？茽款^）。進(jìn)一步加強對水松、大浦、合江套等地區重金屬污染土壤的治理和修復。（污防科牽頭）

　?。ň牛┘訌娹r村生態(tài)保護。進(jìn)一步做好“二區三園”建設項目生態(tài)環(huán)境監督管理，加強對國家級和省級自然保護區的監管。積極推進(jìn)國家級生態(tài)文明示范縣（市、區）和鄉鎮的創(chuàng )建工作。（自?？茽款^）

　　四、持續推進(jìn)主要污染物總量減排

　?。ㄊ﹩?dòng)“十三五”主要污染總量減排。全面分析“十三五”全市減排形勢，開(kāi)展“十三五”總量減排規劃編制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定《衡陽(yáng)市“十三五”節能減排綜合性工作方案》，分解落地各縣市區政府、各市直相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)主要污染物減排責任和任務(wù)，科學(xué)安排和下達2016年主要污染物總量減排計劃。按照環(huán)保部統一部署改革和創(chuàng )新總量管理工作，嚴格執行總量前置審批制度。（總量科牽頭）

　?。ㄊ唬┩瓿?016年度減排任務(wù)?？茖W(xué)安排和下達2016年主要污染物減排計劃，繼續抓好結構、工程和管理減排。啟動(dòng)火電廠(chǎng)超低排放升級改造和揮發(fā)性有機污染物減排。狠抓水泥、火電、冶煉行業(yè)污染治理設施及污水處理廠(chǎng)的運行管理，完善2015年新建成的江東、常寧松柏、耒陽(yáng)白洋渡等9個(gè)污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設，解決污水進(jìn)水量不足和進(jìn)水濃度偏低問(wèn)題，確保發(fā)揮減排效益；推進(jìn)規?；笄蒺B殖污染治理減排項目設施建設；完成國家下達的主要污染物年度減排任務(wù)。（總量科牽頭）

　?。ㄊ┩瓿?015年環(huán)境統計工作。根據環(huán)境統計工作新要求,做好前期調研，細化工作方案，落實(shí)工作措施，確保統計數據真實(shí)有效,為確定“十三五”規劃目標提供依據。（總量科牽頭）

　　五、大力加強環(huán)境監管執法

　?。ㄊ┙⒔∪h(huán)保執法機制。健全網(wǎng)格化監管和隨機抽查監管機制，進(jìn)一步明確市、縣和政府部門(mén)環(huán)境監管責任，對國控污染源及重點(diǎn)監控企業(yè)現場(chǎng)抽查、督查實(shí)現全覆蓋，配合省環(huán)保廳開(kāi)展縣級環(huán)境保護綜合督查。進(jìn)一步完善打擊環(huán)境違法行為司法聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)縣級設立公安駐環(huán)保執法聯(lián)絡(luò )室，建立公檢法和環(huán)保聯(lián)合辦案機制。（監察支隊牽頭）

　?。ㄊ模﹪绤柎驌舡h(huán)境違法犯罪行為。繼續開(kāi)展新環(huán)境保護法實(shí)施年活動(dòng)，堅持重典治污，重點(diǎn)打擊惡意違法排污和監測數據造假行為，集中力量狠抓一批典型案件的查處和宣傳，打擊一家、教育一片，真正發(fā)揮環(huán)境執法的震懾作用。（監察支隊牽頭）

　?。ㄊ澹┩瓿山ㄔO項目清理和執法檢查整改整治。落實(shí)省政府《關(guān)于清理整治環(huán)保違規建設項目的通知》要求，對清查出的違法違規建設項目，分類(lèi)完成處理（監察支隊牽頭）。對去年省人大執法檢查反饋的11個(gè)環(huán)保問(wèn)題（污防科牽頭）、環(huán)保部華南督查中心抽查反饋的問(wèn)題（總量科牽頭）以及去年環(huán)保大檢查尚未完成的問(wèn)題，抓緊整改，堅決整治到位。（監察支隊牽頭）

　?。ㄊ┘訌姾伺c輻射監管。落實(shí)國家核安全政策，加強從業(yè)人員培訓，提高輻射監管能力；加強核技術(shù)利用單位的監管力度，現場(chǎng)監督執法檢查不少于1次，落實(shí)放射源全過(guò)程管理，調處好輻射投訴糾紛，開(kāi)展輻射應急演練，確保輻射環(huán)境安全。（核與輻射科牽頭）

　?。ㄊ撸┘訌姽虖U監管。全面摸清全市危廢底數，規范危險廢物管理，推廣應用環(huán)保部固廢信息系統；加強對危險廢物轉移、處置的監督管理，加強對出口有毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口固體廢物企業(yè)的監督管理，控制外地危廢入境，加強危廢處置中心的運營(yíng)監管；推進(jìn)醫療廢物安全處置，力爭全市縣級以上醫療機構的醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。（固廢站牽頭）

　?。ㄊ耍┘訌娊ㄔO項目環(huán)境管理。嚴控審批流程，嚴把審批質(zhì)量，強化環(huán)評服務(wù)（行政審批科牽頭）。落實(shí)《建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理辦法（試行）》，對落實(shí)情況進(jìn)行抽查（監察支隊牽頭）。積極推進(jìn)規劃環(huán)評，強化空間、總量、準入三條紅線(xiàn)對開(kāi)發(fā)布局、建設規模和產(chǎn)業(yè)轉型升級的硬約束，主動(dòng)參與宏觀(guān)調控，優(yōu)化經(jīng)濟結構。實(shí)行環(huán)評中介機構信用評價(jià)，強化環(huán)評中介機構管理。（環(huán)評科牽頭）

　?。ㄊ牛┘訌姯h(huán)境應急和信訪(fǎng)管理。強化應急預案管理，修訂《衡陽(yáng)市環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,組織應急演練，提高應急處置能力；進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區、涉危險化學(xué)品、涉危險廢物、污水處理廠(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域應急預案備案工作；加強風(fēng)險企業(yè)應急檢查，及時(shí)發(fā)現和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件;按照屬地管理原則，及時(shí)受理、辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，做好正面引導。（應急辦牽頭）

　?。ǘ┘訌娕盼凼召M管理。嚴格按照環(huán)保部和省環(huán)保廳要求，全面實(shí)行新排污申報制度、新的排污費征收標準,試點(diǎn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收工作。以排污費稽查為抓手，繼續深入推進(jìn)排污費征收全程信息化管理，規范排污費征收行為，提升排污費收繳率。（監察支隊牽頭）

　　六、深化環(huán)境管理改革創(chuàng )新

　?。ǘ唬嫿ā笆濉杯h(huán)保規劃體系。積極對接省、市各項規劃，編制出臺《衡陽(yáng)市環(huán)境保護“十三五”規劃》，統籌謀劃“十三五”環(huán)境保護的目標指標、任務(wù)措施、制度保障和重大工程項目庫（規財科牽頭）。積極推進(jìn)總量減排規劃、創(chuàng )建環(huán)保模城市規劃、水及土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案等專(zhuān)項規劃方案的編制，構建全面系統的“十三五”環(huán)保規劃體系，做好國家、省和市縣規劃目標指標與任務(wù)措施的銜接（總量科、污防科、自?？?、創(chuàng )模辦牽頭）。完成“十二五”環(huán)保規劃終期評估考核。（規財科牽頭）

　?。ǘ┤驿侀_(kāi)環(huán)保模范城市創(chuàng )建工作。完成《衡陽(yáng)市創(chuàng )建國家環(huán)境保護模范城市規劃》的編制和評審，建立創(chuàng )模規劃重點(diǎn)項目庫，完善相關(guān)指標數據，在4月底前通過(guò)專(zhuān)家評審，報市政府批準實(shí)施，分析創(chuàng )模形勢，針對創(chuàng )模指標差距，制定年度創(chuàng )模實(shí)施方案，明確年度工作目標，分解落地各部門(mén)工作任務(wù)，采取有效措施，實(shí)施一批重點(diǎn)創(chuàng )模工程。開(kāi)展環(huán)保模范城市創(chuàng )建宣傳活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng )模氛圍。（創(chuàng )模辦牽頭）

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)環(huán)境保護責任體系建設，健全綠色環(huán)?？己酥笜梭w系。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《衡陽(yáng)市環(huán)境保護工作責任規定（試行）》、《衡陽(yáng)市重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責任追究辦法》（試行）》文件精神，結合“一責任一規定”完善各縣市區政府、市直相關(guān)部門(mén)績(jì)效考核環(huán)保指標，落實(shí)各級各部門(mén)環(huán)保責任，推進(jìn)環(huán)境保護責任體系市、縣、鄉鎮、相關(guān)部門(mén)全覆蓋（辦公室牽頭）。建立健全環(huán)境保護綜合督查和巡視機制（監察支隊牽頭）。積極貫徹落實(shí)省廳即將出臺的《環(huán)境質(zhì)量監測考評管理辦法》，對縣市區主要環(huán)境質(zhì)量指標實(shí)施月公布、半年警示、年度考核獎懲。（監測科技科牽頭）

　?。ǘ模┩七M(jìn)環(huán)保機構改革。建立行政審批集中辦理工作機制，全面落實(shí)市政府“兩集中，兩到位”改革要求（行政審批科牽頭）。做好省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革有關(guān)準備，健全鄉鎮基層環(huán)保（監管）機構，完成環(huán)科所環(huán)評機構脫鉤改制工作。高度重視環(huán)保體制改革時(shí)期的思想政治工作，確保環(huán)保隊伍的穩定。（組織人事科牽頭）

　?。ǘ澹┩七M(jìn)源頭保護和環(huán)保市場(chǎng)化改革。全面推行污染物排放許可管理制度（總量科牽頭）；做好生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作和湘江流域生態(tài)補償制度的落實(shí)（自?？茽款^）；建立健全全市企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)信息管理系統，繼續開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)機并予以公開(kāi)；全面實(shí)施排污權交易制度，建立排污權儲備與交易工作平臺，加大排污權有償使用費征繳力度，合理分配排污權有償使用收入資金，試點(diǎn)排污權抵押綠色信貸（排污權交易所牽頭）；推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理與合同環(huán)境服務(wù)（污防科牽頭），探索環(huán)境監測社會(huì )化（監測科技科牽頭）。

　　七、切實(shí)提升環(huán)?；A能力

　?。ǘ┩七M(jìn)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系建設。加快市本級環(huán)境監察監測業(yè)務(wù)用房建設進(jìn)度（機關(guān)工會(huì )牽頭）。完成縣級空氣自動(dòng)監測站數據聯(lián)網(wǎng)及數據發(fā)布，完成湘江一級支流6個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站以及城區飲用水水源地、水口山康家溪重金屬水質(zhì)自動(dòng)監測站建設；進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)污染源自動(dòng)監控設施建設，管理營(yíng)運好現有污染源自動(dòng)監控設施；合理確定“十三五”水質(zhì)監測斷面和重點(diǎn)區域土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位的布設。（監測科技科、監測站牽頭）

　?。ǘ撸┘訌姯h(huán)境管理信息平臺建設。抓好“數字環(huán)?！表椖繉?shí)施，爭取10月份完成項目建設，做好“數字環(huán)?！表椖亢笃谶\營(yíng)與培訓管理等相關(guān)工作（信息中心牽頭）。逐步建立覆蓋各級環(huán)境監察機構的信息網(wǎng)絡(luò )基礎數據庫及執法信息管理平臺，推進(jìn)縣級環(huán)境監察機構移動(dòng)執法系統建設（監察支隊牽頭）。探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境執法”，加快建設全市統一的污染源實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統。（監察支隊、信息中心牽頭）

　?。ǘ耍┘訌姯h(huán)境科技攻關(guān)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對建筑工地揚塵防控、生活油煙治理、域外空氣對本地空氣質(zhì)量影響等方面，開(kāi)展專(zhuān)題科學(xué)研究，提出應對之策（環(huán)科所牽頭）。貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《湖南省加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細則》，全面開(kāi)展2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計調查工作，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（監測科技科牽頭）

　　八、加強環(huán)境保護宣傳擴大公眾參與

　?。ǘ牛┘訌姯h(huán)保宣傳教育。創(chuàng )新環(huán)保宣傳手段，積極對接好各類(lèi)媒體，加大在電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體宣傳環(huán)保工作、法律法規政策力度，形成開(kāi)放、合作、互動(dòng)的宣傳機制；加大微博、微信等新興媒體宣傳力度（政策法規科牽頭），更新完善市環(huán)保局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（信息中心牽頭），做好“六五”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)，在市區、人流密集區懸掛環(huán)保標語(yǔ)標牌，加大環(huán)保宣傳的覆蓋面，發(fā)展綠色衛士、環(huán)保志愿者隊伍，增強公眾環(huán)保意識。（政策法規科牽頭）

　?。ㄈ┩七M(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。建立健全環(huán)境信息主動(dòng)公開(kāi)和申請公開(kāi)工作機制，加強環(huán)境質(zhì)量、政策法規、工作報告、辦事流程、項目審批等涉及民生、社會(huì )關(guān)注度高的環(huán)境保護工作的信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監督權（辦公室、信息中心牽頭）。落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息自主公開(kāi)獎懲機制，督促重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)。（監察支隊牽頭）

　　九、加強黨風(fēng)廉政建設和干部隊伍管理

　?。ㄈ唬┞鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設責任制和規范權力運行。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，落實(shí)“一崗雙責”。加強廉政教育和警示教育，強化對重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵崗位的監督，強化環(huán)保重大決策部署的監督落實(shí)（監察室、機關(guān)黨委牽頭）。落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)（機關(guān)黨委牽頭）和權力清單、責任清單制度，推進(jìn)權力公開(kāi)透明運行（政策法規科牽頭）；加強環(huán)保資金項目的申報、資金撥付、驗收的監督管理，加強內部財務(wù)審計。（規財處牽頭）

　?。ㄈ﹪栏衤鋵?shí)作風(fēng)建設各項措施。深入落實(shí)全面從嚴治黨要求，鞏固“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，抓好黨章、“一條例一準則”等黨內法規的學(xué)習貫徹落實(shí)（機關(guān)黨委牽頭）。抓好中央八項規定精神、省委“九項規定”和市委“十項規定”及環(huán)?！傲椊睢眻绦?。嚴格執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》。開(kāi)展作風(fēng)建設檢查，落實(shí)監督執紀問(wèn)責。（監察室牽頭）

　?。ㄈ┘訌姼刹筷犖榻逃芾?。抓好環(huán)保隊伍干部教育培訓，采取培訓、輪訓、送訓、崗位練兵等形式，多渠道培訓在編在職人員，提高隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；加強干部隊伍思想建設，加強干部隊伍日常監督管理，不斷提高環(huán)保隊伍職業(yè)化水平。（組織人事科牽頭）

　?。ㄈ模┮幏秲炔抗芾?。按照新“三定”方案的要求，進(jìn)一步細化各科室、各部門(mén)的職能，理清權責（組織人事科牽頭）。進(jìn)一步規范業(yè)務(wù)工作流程，完善機關(guān)內部管理制度（辦公室、行政審批科、規財科牽頭）。加強督辦，建立領(lǐng)導批示、督查立項、承辦、催辦、反饋、通報等相應督查督辦制度，發(fā)揮督辦厲政職能作用和決策參謀作用（辦公室牽頭）。抓好考核，完善對干部職工的考核評價(jià)制度和獎懲制度。（辦公室、組織人事科牽頭）