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2022年以來，在市委、市政府的堅強領導下，在市委全面依法治市委員會辦公室的關心指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保各項業(yè)務工作，堅持以法治思維深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，有效推進了法治建設和生態(tài)環(huán)保業(yè)務工作有機融合，取得了良好成效。全系統(tǒng)干部法治意識不斷增強、依法行政水平不斷提升、法治隊伍建設不斷加強；全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，市城區(qū)環(huán)境空氣質量連續(xù)兩年達到國家Ⅱ級標準，2022年，市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例89.4%，改善幅度排名全省第3；PM2.5、PM10平均濃度分別為29ug/m3、45ug/m3，同比分別下降9.4%、10%；全市44個地表水考核監(jiān)測斷面Ⅲ類及以上水質斷面達到100%；4月《人民日報》發(fā)文為我市生態(tài)環(huán)境質量改善點贊。全市污染防治攻堅戰(zhàn)繼續(xù)保持良好態(tài)勢，截至10月底，303項“夏季攻勢”項目任務提前完成，完成率100%，排全省第一；“夏季攻勢”真抓實干得分排全省第一；2個“夏季攻勢”項目入選省典型案例；5月份在偉明省長召開的全省污染防治攻堅戰(zhàn)2022年“夏季攻勢”動員電視電話會議上衡陽作經驗交流，在7月份的省政府全會上偉明省長對衡陽進行點名表揚。2022年以來群眾環(huán)境信訪投訴件同比下降31.7%，人民群眾“急難愁盼”生態(tài)環(huán)境問題逐步得到有效解決，對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感進一步提升。湘江干流衡陽段鉈濃度穩(wěn)定控制在標準值的30%以下，未發(fā)生湘江藻類異常繁殖現象，松木工業(yè)園涉氣問題逐步得到有效解決，沒有發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件和環(huán)境輿情事件，守住了環(huán)境安全底線，得到省生態(tài)環(huán)境廳主要領導充分肯定。

一、強化制度建設，以“責任全覆蓋”的思維推進環(huán)保工作。始終堅持完善制度機制，不斷壓實環(huán)保工作責任，建立形成了“五制一化”環(huán)保工作機制，工作做法和經驗被省廳黨組在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推介。一是以“鏈長制”壓實責任，明確標準。分行業(yè)、分領域牽頭建立了27條生態(tài)環(huán)保重點工作責任鏈條，每條責任鏈由市級領導擔任鏈長、市直單位主要負責人擔任副鏈長，對每條責任鏈明確關鍵環(huán)節(jié)、關鍵因素、控制標準，每項控制標準落實到具體分管責任人。二是以“網格制”發(fā)現問題，防范風險。全面推行生態(tài)環(huán)保網格化管理，按照“定人、定崗、定責”的原則，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名網格長和2-3名網格員，實行包片巡查，確?！笆氐竭?、沉到底、盯到點、抓到位”；每十天開展一次生態(tài)環(huán)境問題隱患分析研判，確保問題隱患及時發(fā)現化解。三是以“例會制”定期會商，化解癥結。充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護委員會議事協調機構作用，朱健市長或者春光分管副市長每周一晚上召開環(huán)保工作例會進行調度、會商，解決疑難雜癥問題，確保生態(tài)環(huán)保重點工作有序推進。四是以“清單制”掛圖作戰(zhàn)，統(tǒng)籌調度。按照“不容遲疑、不惜代價、不留空檔”3類，對全市突出生態(tài)環(huán)境問題進行排查梳理，分類形成了問題清單臺賬，分門別類、掛圖作戰(zhàn)，做到任務清、目標明、進度快、質量高。五是以“會診制”一線督辦，跟蹤問效。在全國首創(chuàng)“周末環(huán)境會診日”制度、在局內建立副處級以上領導分管督導制度，各縣市區(qū)黨政負責人、我局副處級以上干部利用周末時間深入一線推動生態(tài)環(huán)保工作成為常態(tài)。建立市級生態(tài)環(huán)保督察專員制度，聘請6名處級環(huán)保督察專員常態(tài)化開展明察暗訪，參照國省做法拍攝衡陽市生態(tài)環(huán)境警示片，對重點生態(tài)環(huán)保工作跟蹤問效。六是以“信息化”賦能提效，智能監(jiān)管。建立生態(tài)環(huán)保“釘釘平臺”督導系統(tǒng)，通過照片、視頻等方式線上點對點調度生態(tài)環(huán)境問題和項目推進情況。在湘江干流建成鉈自動監(jiān)測站點6個，對重點污染源試點開展電力環(huán)保智慧監(jiān)控，通過技防措施不斷提升環(huán)境管理水平。

二、堅持法治引領，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境法治建設。一是注重謀劃部署。成立了局法治建設工作領導小組、普法工作領導小組等機構，不斷加強對全局法治工作的領導，全年局黨組會、局務會5次研究部署法治建設工作，有效推進了法治建設各項重點任務落實。將“依法行政”“誰執(zhí)法誰普法”“三項制度改革”等事項納入局內部年度績效考核范圍，將各分局、下屬各單位主要負責人履行法治建設責任情況納入領導干部個人考核和年終述職重要內容，做到法治建設工作與生態(tài)環(huán)保業(yè)務工作同研究、同部署、同考核，不斷壓實法治建設工作責任。二是注重學習引領。局黨組理論學習中心組、局黨組會先后25次集中學習《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律法規(guī)；在全系統(tǒng)組織開展“周末業(yè)務素質培訓班”，共舉辦周末業(yè)務素質培訓班171期，累計培訓4500余人次；組織全系統(tǒng)股級以上干部共400余人舉辦“我的衡陽，我的奮斗”業(yè)務素質提升培訓班，邀請多名領導專家解讀相關法律法規(guī)；積極推進普法學法工作，干部職工“如法網”學法率、參考率、合格率均達100%，全局干部職工依法行政意識不斷增強。三是注重實戰(zhàn)練兵。每年在全系統(tǒng)組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，積極組織參加全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法大練兵，2021年11份全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法大比武活動，我市綜合類、輻射類均獲得團體三等獎，2名同志獲得個人二等獎，是我市歷年來獲獎數量最多的一年。2022年10月份，在省廳組織的執(zhí)法大練兵比武活動已開展的無人機及便攜VOCs設備操作競賽，我市成績名列前茅。組織全系統(tǒng)300余名執(zhí)法人員開展執(zhí)法知識競賽。組織各分局開展案卷交叉評查，讓干部職工在交流討論中不斷提升辦案規(guī)范化水平。在全系統(tǒng)開展“三不實”問題專項整治，對重點案件實行“一案雙查”，既查企業(yè)違法行為，更查監(jiān)管執(zhí)法人員履責情況；建立“網格化”管理制度，2次召開網格員集體約談會，共約談118名網格長和網格員，對30名失職失責網格長和網格員進行通報并移交駐局紀檢監(jiān)察組，隊伍作風明顯轉變。組織參加全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊列展示，執(zhí)法隊伍精氣神得到有效提振。四是注重夯實基礎。將市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊機構設置由原來內設4個科室重新設置為內設4個副科級科室、7個正科級大隊（含法制大隊），人員編制由32個增加到74個；對市城區(qū)工業(yè)園區(qū)以及衡東經開區(qū)、常寧水口山經開區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)單設執(zhí)法大隊。不斷充實執(zhí)法力量，全系統(tǒng)1108人，其中一線執(zhí)法人員424人（占比38%）；投入600余萬元添置了一批無人機、移動執(zhí)法電腦、快速檢測箱等執(zhí)法裝備，為全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員配備統(tǒng)一執(zhí)法服裝，法治建設基礎能力不斷提升。

三、樹牢法治思維，不斷規(guī)范行政權力運行。把依法行政貫徹到生態(tài)環(huán)境保護工作的各方面和全過程，著力構建職能科學、權責法定、依法決策、公開透明、廉潔高效的生態(tài)環(huán)保法治責任鏈。一是堅持民主集中，做到依法決策。嚴格落實“三重一大”問題集體研究、“一把手”“三個不直接分管”和末位表態(tài)等規(guī)定，全年共組織召開局黨組會、局務會41次，涉及“三重一大”以及重要業(yè)務工作、重要活動安排、行政許可和全局工作部署全部由黨組會、局務會集體研究決定。建立常態(tài)化法律顧問制度，聘請兩名職業(yè)律師擔任局法律顧問參與重大行政決策咨詢，始終做到科學決策、依法決策。二是深入推進行政執(zhí)法三項制度，做到規(guī)范執(zhí)法。市局及衡南分局率先開展三項制度統(tǒng)一監(jiān)管平臺試點，實現了平臺對接。在局官網開辟“三項制度”專欄，局行政許可審批、權責清單、行政處罰程序、行政處罰決定等全部在局官網上公開；配備執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法行為過程實時記錄，按規(guī)范做好執(zhí)法筆錄和文書，建設了聽證室，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯；嚴格落實《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規(guī)定（2021版）》，根據違法種類、涉案金額、執(zhí)法層級等制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，重大行政處罰案件全部上局案審會研究。抽取4個分局開展執(zhí)法稽查，現場交辦問題20余個，有效杜絕了有案不查、隨意執(zhí)法、濫用自由裁量權等現象。三是自覺接受監(jiān)督，做到陽光行政。每年配合市人大開展環(huán)保專項法律執(zhí)法檢查，向市人大匯報《環(huán)境保護法》等環(huán)保法律法規(guī)貫徹落實情況，向市委全面依法治市委員會辦公室報告法治建設工作情況，自覺接受工作監(jiān)督。今年配合市人大開展了《環(huán)境保護法》《湖南省環(huán)境保護條例》執(zhí)法檢查。制定市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，在日常執(zhí)法檢查過程中，自覺亮證執(zhí)法，向被檢查企業(yè)發(fā)放《執(zhí)法人員廉政反饋表》并公布反饋郵箱，自覺接受社會監(jiān)督。

四、注重剛柔并濟，積極服務經濟高質量發(fā)展。一是提升行政服務溫度。持續(xù)深化“放管服”改革，嚴格落實“三集中三到位”，推行行政審批“不過夜”，41項審批事項實現“一件事一次辦”；下放48個行業(yè)56個小項環(huán)評審批權限，建立實施環(huán)境執(zhí)法和環(huán)評審批正面清單制度，對165家企業(yè)免于現場檢查，對27大類74類行業(yè)實行簡化或豁免環(huán)評審批，采取告知承諾制審批項目55個。印發(fā)了《衡陽市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單（試行）》，明確18項輕微違法免罰行為。對首次發(fā)生的生態(tài)環(huán)境違法行為且問題輕微、非主觀惡意、未造成危害后果，企業(yè)立行立改且達到整改要求的，按規(guī)定免于處罰，充分體現執(zhí)法的“溫度”和柔性，今年共有6家企業(yè)輕微違法被免罰輕罰，涉及金額21.4萬元。認真落實企業(yè)賦碼保護工作機制，2021年企業(yè)賦“碼”保護平臺上線試點運行以來，共以市局名義預約掃碼入企260余次，切實做到“無事不擾”。對企業(yè)堅持以幫扶指導為主，對全市所有涉鉈企業(yè)實行聯點幫扶，邀請省內高校專家對松木工業(yè)園異味擾民問題開展研究會診，組織專家開展“送技入企”活動，幫助企業(yè)解決污染治理方面存在的問題和困難。二是注重環(huán)境監(jiān)管精度。嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查機制，動態(tài)更新“兩庫一單”，將1806家企業(yè)納入隨機抽查庫，對一般企業(yè)和重點企業(yè)按照差異比例進行抽查，實施精準監(jiān)管。實行領導聯點督導制度，每名副處級領導干部聯系一到兩個縣市區(qū)；全面推行網格化管理，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確2-3名網格員和1名網格長，每家工業(yè)企業(yè)明確1名環(huán)保監(jiān)管員，實行點對點監(jiān)管，今年以來，全市共計排查各類環(huán)境風險隱患347條，通過風險管控、限期整治、立行立改等措施大力推動問題整治，確保生態(tài)環(huán)境領域安全穩(wěn)定，截至2022年底，我市347個隱患均完成整改降級，完成比率100%。不斷完善環(huán)境質量自動監(jiān)控、污染源電力環(huán)保智慧監(jiān)控和污染源在線監(jiān)控等監(jiān)控體系，全市共建成水質自動監(jiān)測站27個、大氣自動監(jiān)測站22個、空氣小微站94個、涉鉈自動監(jiān)測站6個，設置土壤質量監(jiān)測點位85個，對105家重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測設施571臺套，通過不斷完善的環(huán)境監(jiān)測網絡提升環(huán)境監(jiān)管溯源精度。三是加大打擊違法力度。不斷加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，與市公安局、市法院、市檢察院聯合開展執(zhí)法行動常態(tài)化，信息互通更加順暢。建立生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度并嚴格實施，向42名有獎舉報人發(fā)放獎金1.72萬元；深入推進環(huán)境信用評價綜合運用，對1532家企業(yè)開展環(huán)境信用評價，對信用不良企業(yè)實施聯合懲戒；對62個生態(tài)環(huán)境違法案件啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償，讓嚴重違法企業(yè)“一處違法、處處受限”。充分利用按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等監(jiān)管手段，從嚴從重從快查處打擊環(huán)境違法行為。2022年，全市共查處生態(tài)環(huán)境違法案件288起，罰款金額1949.11萬元，同比分別增長17%、10.7%，其中移送涉嫌環(huán)境刑事案件4起、移送行政拘留案件27起、限產停產5起、查封扣押11起。會同公安部門查處了“6.12”松木污水處理廠環(huán)境污染案、耒陽非法拆解鉛酸蓄電池案、新澧化工拒不執(zhí)行碳市場履約案等一批重案要案，其中耒陽非法拆解鉛酸蓄電池案刑拘12人，達到了查處一個、震懾一片的效果。

2022年，我局法治建設工作雖然取得了一定成效，但也還存在一些短板和差距：全市生態(tài)環(huán)境部門特別是縣級生態(tài)環(huán)境部門法律專業(yè)人才十分缺乏，法制審核工作存在一定短板；法治工作基礎設施保障不足，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測支撐能力與現實工作需要還有一定差距；系統(tǒng)內少數工作人員法治工作能力水平還有待提升。下一步，我局將認真貫徹落實習近平法治思想，在市委市政府的堅強領導下，繼續(xù)帶領市生態(tài)環(huán)境局干部職工認真做好法治建設各項工作，重點抓好法治干部隊伍建設、不斷提升全局整體法治水平，抓好行政執(zhí)法三項制度貫徹落實、不斷規(guī)范各類行政行為，抓好生態(tài)環(huán)境部門職能轉變、確?！笆氐拙€、保民生、促發(fā)展”，用扎實的法治建設工作成效助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入學習貫徹黨的二十大精神，為全面建設社會主義現代化國家貢獻更大生態(tài)環(huán)境力量。

衡陽市生態(tài)環(huán)境局

2023年1月30日