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錨定美麗中國目標 乘勢而上砥礪奮進努力實現(xiàn)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護良好開局

——在2026年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的工作報告

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

（2026年1月14日）

　　同志們：

　　這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)總結2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作進展成效，研究分析面臨的形勢與挑戰(zhàn)，謀劃“十五五”工作，部署2026年重點任務。下面，我講三方面意見。

　　一、2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作回顧

　　2025年是全面推進美麗中國建設的關鍵一年，也是“十四五”收官之年。一年來，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認真落實黨中央、國務院決策部署，積極擔當作為、奮力攻堅克難，圓滿完成年度目標任務，生態(tài)環(huán)境保護工作取得新的重要進展和成效。

　　（一）深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署

　　堅持把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為首要政治任務，深入學習領會，主動謀劃落實，舉一反三推進問題整改，切實抓好“回頭看”，有力推動生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善、治理能力持續(xù)提升，引領生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)高質量發(fā)展。

　　全力推動習近平總書記重要指示批示精神落地見效。圍繞環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，認真開展專題調研核查，深入一線幫扶指導，推動問題立行立改和整改落實，解決一批老百姓反映強烈的問題，積極回應民生關切。針對典型問題，組織開展戰(zhàn)略性研究、風險性研判、前瞻性儲備，提出應對思路和工作舉措，強化長遠謀劃，促進整體提升。聚焦生態(tài)環(huán)境治理痛點堵點難點問題，不斷健全長效機制，出臺行動計劃、方案等一系列政策，發(fā)布一批配套技術規(guī)范，實施專項整治行動，建立部省聯(lián)動、動態(tài)排查監(jiān)管、定期調度等工作機制，加強與生態(tài)環(huán)境保護督察、監(jiān)督幫扶等協(xié)同推進，推動從整改一個問題向解決一類問題、提升一個領域轉變。

　　加強習近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋。高標準建設習近平生態(tài)文明思想研究中心，著力打造“三高地、兩平臺”，成功舉辦2025年深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會，研究編寫重要理論讀物、教材和實踐案例，聯(lián)合制作大型專題節(jié)目《習近平生態(tài)文明思想系列講讀》，聯(lián)合發(fā)布綠水青山繪就美麗畫卷、攜手邁向生態(tài)友好的現(xiàn)代化等智庫報告，全面展現(xiàn)習近平生態(tài)文明思想的理論價值、實踐偉力和世界意義。

　　深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。黨中央、國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，進一步夯實督察制度基礎。經黨中央、國務院批準，組織開展第三輪第四批、第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，統(tǒng)籌推進流域督察和省域督察，首次以中央名義對大運河生態(tài)環(huán)境保護情況開展專項督察，既關注地方和企業(yè)最突出、最迫切問題，又注重查找面上問題、共性問題。截至目前，共受理轉辦群眾信訪舉報35.9萬件，已辦結或階段辦結約35.6萬件。推動做好督察整改“后半篇文章”，第一輪督察及“回頭看”整改任務已基本完成，第二輪督察整改完成率達到90%。 

　　持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革。中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）》，進一步壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。研究編制美麗中國建設成效考核辦法，聯(lián)合印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)雀母镂募?，開展地下水環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點，建立33個跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動全國近9萬家企業(yè)依法披露環(huán)境信息。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面推進自行監(jiān)測監(jiān)督管理改革。

　　（二）污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進

　　突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

　　持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。組織開展空氣質量持續(xù)改善行動，啟動實施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治提質增效行動。高質量推進重點行業(yè)深度治理，全年新增完成3億噸粗鋼產能、2.7億噸焦化產能、4.7億噸水泥熟料產能全流程超低排放改造。全年新能源重卡銷量達到19.7萬輛、同比增長172%。持續(xù)開展重點區(qū)域空氣質量改善“線上+線下”監(jiān)督幫扶，共發(fā)現(xiàn)并解決問題5.5萬個，其中查處偷排、弄虛作假、設施不正常運行等突出問題5900余個，向地方推送問題線索查實率達到80%。聯(lián)合出臺進一步強化機動車環(huán)境監(jiān)管的意見，開展機動車排放領域第三方機構專項整治行動，發(fā)現(xiàn)弄虛作假機構比例為6.2%、同比下降47個百分點，重型車違法超標比例為2%、同比下降60個百分點。進一步做好秸稈綜合利用和焚燒管控，推動差異化精準治理。開展重點行業(yè)企業(yè)績效等級提升行動，組織完成重污染天氣應急減排清單更新，協(xié)同有效應對跨區(qū)域重污染天氣過程。印發(fā)實施消耗臭氧層物質（ODS）履約國家方案，完成淘汰67.5%基線值的階段性履約目標。首次完成所有地級及以上城市噪聲污染防治責任分工，推動解決近2000個突出噪聲問題。

　　持續(xù)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。經國務院同意，聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》。強化入河入海排污口分類整治，發(fā)布監(jiān)督管理辦法和14項技術指南，全年完成整治入河排污口10萬余個、入海排污口1100余個。推動長江經濟帶、沿黃河?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)累計解決4000余個污水管網不完善、設施運行不正常等問題。完成長江流域總磷減排工程2400余項，實現(xiàn)總磷減排1.17萬噸?？h級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率為96.7%，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定和定界立標。41個沿海城市國控河流入海斷面總氮平均濃度較2020年下降18.6%，持續(xù)開展海洋垃圾清理行動，做好海洋污染基線調查成果集成。發(fā)布《2025年黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調查評估報告》。鞏固和強化農村黑臭水體監(jiān)管，“十四五”推動建設農村生活污水處理設施3.9萬余個、資源化利用設施5100多萬戶。

　　持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全過程全鏈條加強土壤污染源頭防控，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。累計實施124個土壤污染源頭管控重大工程項目。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，累計納入名錄地塊2634個，管控和修復面積達91.24平方公里。確定第一批長江沿線1公里化工騰退地塊清單，推動“兩重”資金支持13個項目、30個地塊開展修復治理。制定《關于做好污染地塊環(huán)境修復與開發(fā)建設銜接的指導意見》，推動污染地塊安全高效再利用。完成地下水污染防治重點區(qū)劃定，深入推進399個化工園區(qū)地下水污染專項整治，地下水水質保持穩(wěn)定。深化農村環(huán)境整治，制定農業(yè)農村污染突出問題遙感監(jiān)測方案，推動解決畜禽養(yǎng)殖污染突出問題。

　　強化固體廢物和新污染物治理。全面加強“無廢城市”建設，固體廢物產生強度持續(xù)下降。完成典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場所排查，初步查明堆存量約330億噸。組織實施非法傾倒處置固體廢物專項整治，共排查11.3萬個點位，發(fā)現(xiàn)14037個問題，推動治理各類固體廢物2058萬噸。全國共規(guī)范拆解處理廢電器1.05億臺（套）。完成長江經濟帶1800余座、黃河流域近400座尾礦庫污染治理。全國危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)上線運行，12個試點省份實現(xiàn)“一碼貫通”信息化管理。危險廢物“1+6+20”重大工程建設取得標志性進展，國家和5個區(qū)域中心已開工或擬于近期開工建設。完成2025年化學物質環(huán)境信息統(tǒng)計調查，發(fā)布第三批優(yōu)先控制化學品名錄，印發(fā)《關于加強重點行業(yè)涉新污染物建設項目環(huán)境影響評價工作的意見》，深入推進新污染物治理試點。

　　（三）推動綠色低碳發(fā)展扎實有力

　　實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，大力推動結構優(yōu)化調整，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　　著力推動綠色低碳轉型。出臺《關于以高水平保護推動高質量發(fā)展 培育壯大新質生產力的意見》，積極推動發(fā)展綠色生產力?！笆奈濉逼陂g，累計推動淘汰步進式燒結機產能1.2億余噸、4.3米及以下焦爐產能6826萬噸、燃煤鍋爐約3萬臺，實現(xiàn)重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，淘汰高排放老舊車輛近3000萬輛。印發(fā)進一步深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革及應用三年工作方案，深入推動跟蹤評估和實施應用。加強全要素、全聯(lián)動、全周期排污許可管理，推進重點行業(yè)排污許可與排放源統(tǒng)計有效銜接。強化重大項目環(huán)評服務保障，部本級審批145個重大項目環(huán)評文件；全國共完成11.9萬個建設項目環(huán)評文件審批，涉及總投資18.6萬億元。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。印發(fā)《關于優(yōu)化制藥行業(yè)建設項目環(huán)評工作的意見》，進一步提高審批效率、為企業(yè)減負。修訂發(fā)布生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和建設標準。

　　推動重大戰(zhàn)略區(qū)域綠色發(fā)展。報請國辦轉發(fā)《關于建設美麗中國先行區(qū)的實施意見》。經國務院同意，聯(lián)合印發(fā)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域先行區(qū)建設行動方案，部署推進省域和第一批城市、縣域先行區(qū)建設。實施支持粵港澳大灣區(qū)加快建設國際一流美麗灣區(qū)的若干措施，持續(xù)加大政策支持力度。扎實開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援藏、援疆工作，加強定點幫扶，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　開展應對氣候變化行動。牽頭編制2035年國家自主貢獻，首次提出覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，并按程序提交公約秘書處，有力支撐黨中央、國務院重大決策。受國務院委托，首次向全國人大常委會報告應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況。中辦、國辦印發(fā)《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》。聯(lián)合舉辦2025年中國碳市場大會。經國務院批準，新增將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場。全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）實現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運行。建立產品碳足跡管理體系，出臺13項產品碳足跡核算國家標準，發(fā)布2023年和2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。穩(wěn)步推進甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放控制。印發(fā)氣候變化影響和風險評估技術指南，深化氣候適應型城市建設試點。

　　（四）生態(tài)安全、核安全得到有效保障

　　認真履行國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調機制第一牽頭單位職責，積極防范化解各類生態(tài)環(huán)境風險、核安全風險，堅決守牢國家安全防線。

　　加強生態(tài)保護修復監(jiān)管。聯(lián)合印發(fā)《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）》，填補了長期以來判定標準的空白。組織開展“綠盾2025”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問題排查專項行動，發(fā)現(xiàn)問題542個，推動完成整改96個。完成長江經濟帶、黃河流域、京津冀等9個重點區(qū)域生態(tài)狀況變化調查評估和130處國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效現(xiàn)場評估，實施第一批10個“山水工程”區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效評估。開展秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況評估和生態(tài)破壞監(jiān)測核查。聯(lián)合印發(fā)《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》。命名授牌新一批生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　嚴格核與輻射安全監(jiān)管。加快建設現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，強化全過程監(jiān)管。建立運行核電基地駐場監(jiān)督月度重要信息直報機制。制定實施《核與輻射安全法規(guī)標準體系現(xiàn)代化建設工作方案》。統(tǒng)籌做好核電廠和研究堆核安全許可和環(huán)境影響評價文件審批，加強運行和在建核電機組核安全監(jiān)管，積極推動研究堆改造消缺，有效運轉經驗反饋體系。運行核電機組、在建機組、在役民用研究堆、在建民用研究堆繼續(xù)保持良好安全記錄，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表（INES）1級及以上的核事件或核事故。組織對核電廠常規(guī)生態(tài)環(huán)境保護問題進行自查、核查和檢查。推動國產高性能乏燃料運輸容器取得重大進展，頒發(fā)首臺設計批準書和制造許可證。實現(xiàn)對全國97家伽瑪輻照裝置使用單位、115座裝置風險隱患核查全覆蓋，完成伴生放射性固體廢物環(huán)境風險隱患現(xiàn)場排查，開展電磁輻射排污許可制度試點。接受國際原子能機構核與輻射安全監(jiān)管綜合評估并得到充分肯定，3項工作獲評良好實踐。參加《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》（以下簡稱《聯(lián)合公約》）締約方第八次審議會議并完成中國國家報告審議，4項工作納入全球良好實踐予以推廣。

　　嚴密防控環(huán)境風險。建立重大敏感事件“四快三準兩穩(wěn)一必須”的應急響應機制，全年共調度處置突發(fā)環(huán)境事件113起，現(xiàn)場指導應對43起，均得到科學妥善處置。聚焦重點河流、重點領域、重點區(qū)域，織密補齊“一河（園、路、庫）一策一圖”環(huán)境應急網絡。組織開展“環(huán)境應急·2025”丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急演練。聯(lián)合應急管理部印發(fā)《關于建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動工作機制的通知》。持續(xù)深入推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動。

　　（五）生態(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)提升

　　堅持目標導向和問題導向，進一步補短板、強弱項、夯基礎、提能力，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　　健全完善法律法規(guī)標準體系。積極配合編纂生態(tài)環(huán)境法典，出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，修訂《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》。發(fā)布生態(tài)環(huán)境標準101項。深化環(huán)境健康試點工作。全國新啟動辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.32萬件，涉及金額約18億元。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領域依法分類處理信訪訴求清單》，打通信訪工作法治化路線圖。

　　深化生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新。全面實施京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項，發(fā)布年度項目申報指南并做好立項批復，建立并有效運行廉政風險防范“1+5”制度體系。凝練重大科技需求，報送“十五五”國家科技重大項目選題動議。成立中國生態(tài)環(huán)境工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院。印發(fā)部重點實驗室、工程技術中心建設規(guī)劃和管理辦法，初步完成對56個重點實驗室、38個工程技術中心評估。深化生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設，依托人工智能技術初步搭建生態(tài)環(huán)境領域大模型。發(fā)布2025年《國家污染防治技術指導目錄》、第五批《國家重點推廣的低碳技術目錄》。進一步規(guī)范和促進生態(tài)環(huán)境科技成果轉化。

　　提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。各級生態(tài)環(huán)境部門全年共辦理行政處罰案件4.31萬件（其中辦理五類案件2995件），罰沒款數(shù)額總計38.89億元。統(tǒng)籌推進規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動，全國共排查相關問題線索36.5萬條，發(fā)現(xiàn)問題7670個，完成整改7461個，有效糾治各類涉企行政執(zhí)法問題。積極創(chuàng)新非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管模式，優(yōu)化七大類場景48種問題線索分析模型，實現(xiàn)“帶著線索去、瞄準問題查”，推動執(zhí)法提質增效。各地共開展非現(xiàn)場檢查20.4萬次，現(xiàn)場檢查次數(shù)下降近40%，問題發(fā)現(xiàn)率提高10—25個百分點。

　　構建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。印發(fā)實施《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡數(shù)智化轉型方案》。完成“十五五”國家環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、聲環(huán)境監(jiān)測點位優(yōu)化調整。首次開展國控斷面水生生物全覆蓋監(jiān)測，在長江流域開展環(huán)境DNA試點監(jiān)測。完成第二批7個海洋監(jiān)測基地遴選。強化常態(tài)化、規(guī)范化衛(wèi)星遙感監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題線索的時效性大幅提升。印發(fā)《國控站點人為干擾等行為認定處理辦法（試行）》，建立人為干擾風險線索發(fā)現(xiàn)處理聯(lián)動工作機制。

　　持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境資金保障。推動落實2025年度中央生態(tài)環(huán)境資金、廢棄電器電子產品處理專項資金共741億元。配合修訂“十五五”中央生態(tài)環(huán)境資金管理辦法，強化省市兩級資金管理責任。修訂印發(fā)項目儲備庫入庫指南，建立完善三級預儲備項目清單。開展中央生態(tài)環(huán)境資金績效評價，強化資金項目監(jiān)督。建立綠色金融服務美麗中國建設項目聯(lián)合推介機制。截至2025年年底，推動實施省級生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式項目243個，總投資5068億元，獲得授信額度1116億元。

　　開展生態(tài)環(huán)境保護全民行動。聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強生態(tài)文化建設的指導意見》，召開首屆中國生態(tài)文化論壇。全年召開例行新聞發(fā)布會11次，參加國新辦“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會。聯(lián)合舉辦六五環(huán)境日國家主場活動和國際生物多樣性日、全國低碳日活動。推出“兩山回響”“山水為證”等系列短視頻，全網總傳播量超2.73億。公布2025年“美麗中國，我是行動者”先進典型案例和新一批環(huán)保設施向公眾開放單位名單。打造“美麗中國，志愿有我”生態(tài)環(huán)境志愿服務品牌，聯(lián)合舉辦“我是美麗中國講解員”總決賽。加強生態(tài)環(huán)境信息公開，防范化解環(huán)境社會風險。

　　積極引領全球環(huán)境治理。成功舉辦第六次中歐環(huán)境與氣候高層對話、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2025年年會以及“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會等重要會議。積極發(fā)揮建設性引領作用，推動聯(lián)合國氣候變化貝倫大會（COP30）達成于我有利重要成果。參加第七屆聯(lián)合國環(huán)境大會。建設性參與塑料污染國際文書政府間談判。公布昆明生物多樣性基金第二批22個全額支持項目，惠及34個發(fā)展中國家。加強應對氣候變化南南合作。

　　（六）干部隊伍建設不斷加強

　　以政治建設為統(tǒng)領，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，推進作風建設常態(tài)化、長效化，持續(xù)鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

　　強化政治機關建設。加強理想信念教育、對黨忠誠教育、政治機關意識教育，舉辦2025年部系統(tǒng)“一把手”專題培訓班，推動提高領導干部政治素質和領導能力。扎實推進作風建設，落實習慣過緊日子要求，厲行節(jié)約反對浪費。進一步健全不敢腐、不能腐、不想腐長效機制，推動黨員干部增強遵規(guī)守紀意識。

　　持續(xù)為基層減負賦能。健全落實中央八項規(guī)定精神和整治形式主義為基層減負工作機制，制定重點任務清單和審核要點清單，切實抓好精文簡會，精簡優(yōu)化污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，中央生態(tài)環(huán)境保護督察為基層減負成效得到各方高度認可。組織開展生態(tài)環(huán)保領域形式主義問題整治，督促糾正有的地方簡單以秸稈火點進行考核問責的做法，調整空氣質量、地表水質量信息公布方式。

　　加強干部人才隊伍建設。認真踐行新時代黨的組織路線，加強對干部全方位管理和經常性監(jiān)督。樹立正確用人導向，務實有序推動干部交流輪崗，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。聯(lián)合中央組織部舉辦“學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進美麗中國建設”專題培訓班，共培訓10.2萬名干部，幫助提高政策水平和業(yè)務能力。

　　過去一年，經過不懈努力，全國生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)持續(xù)改善，各項目標任務圓滿完成?？諝赓|量持續(xù)向好，全國PM2.5平均濃度為28.0微克/立方米，同比下降4.4%；優(yōu)良天數(shù)比例達到89.3%，同比上升1.9個百分點；重污染天數(shù)比例為0.9%，同比持平。水環(huán)境質量穩(wěn)定改善，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例達到91.4%，同比上升1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.6%，同比持平。近岸海域水質優(yōu)良比例達到84.9%，同比提高1.2個百分點。土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，全國受污染耕地和重點建設用地安全利用得到有效保障，農村生活污水治理率達到55%，5042條農村較大面積黑臭水體基本消除。此外，全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，核與輻射安全得到有效保障，城市聲環(huán)境質量整體良好，生態(tài)環(huán)境風險得到有效管控。

　　回顧“十四五”時期，這五年是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作具有里程碑意義的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，開啟全面推進美麗中國建設新征程。主要體現(xiàn)在以下6個方面。

　　——習近平生態(tài)文明思想旗幟高揚、真理力量和實踐偉力進一步彰顯。2023年7月，黨中央時隔五年再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習近平總書記親自出席會議并發(fā)表重要講話，為新征程加強生態(tài)文明建設提供了根本遵循和行動指南。五年來，《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》《習近平生態(tài)文明思想學習問答》和《習近平生態(tài)文明文選》第一卷等重要理論讀物相繼出版發(fā)行，全黨全國踐行生態(tài)文明理念、推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，各級黨委政府自覺扛起美麗中國建設政治責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路越走越篤定、越走越寬廣，充分展現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想強大的理論引領力。

　　——污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進、標志性戰(zhàn)役成效卓著。堅持方向不變、力度不減，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，形成一批重大標志性成果。五年來，累計完成9.4億噸粗鋼產能全流程超低排放改造，北方地區(qū)清潔取暖率達到83%；全面推進入河入海排污口“查、測、溯、治、管”，累計排查49.1萬個入河排污口、6.6萬個入海排污口，其中重要河湖（七大流域干流及重要支流和重點湖泊）和重點海灣整治完成率分別達到95%和99%；新增完成11萬個行政村環(huán)境整治，近1萬個企業(yè)騰退地塊落實污染管理要求，農用地土壤重金屬污染防治實現(xiàn)“三個降低”；“無廢城市”建設由點到面梯次推進，新污染物治理行動深入推進。

　　“十四五”期間，全國PM2.5濃度累計下降20%，優(yōu)良天數(shù)比例創(chuàng)有監(jiān)測以來最好水平，重污染天數(shù)減少25%；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域PM2.5濃度較2020年分別降低27.7%、32.1%，改善幅度領先全國平均水平。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例累計上升8個百分點，長江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線水質穩(wěn)定保持Ⅱ類，太湖連續(xù)2年水質達到Ⅲ類；近岸海域水質優(yōu)良比例較2020年提高7.5個百分點。全國受污染耕地安全利用率連續(xù)5年保持在90%以上，農村生活污水治理率較“十三五”末翻了一番。我國主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境保持改善態(tài)勢、向好趨勢，實現(xiàn)空氣質量、水環(huán)境質量、城鄉(xiāng)人居環(huán)境“三個明顯改善”和重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、城市黑臭水體“三個基本消除”，藍天白云成為常態(tài)、清水綠岸隨處可見，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過90%，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　——減污降碳協(xié)同推進、綠色低碳轉型步伐加快。堅持以高水平保護支撐高質量發(fā)展，積極推動產業(yè)、能源、交通運輸結構優(yōu)化調整，加快形成綠色生產生活方式。五年來，生態(tài)環(huán)境領域促進新質生產力“1+N”政策舉措落地見效，推動塑造綠色發(fā)展新動能新優(yōu)勢；全國“兩高”項目環(huán)評審批數(shù)量持續(xù)下降，新興產業(yè)項目數(shù)量明顯增加；建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應體系和清潔鋼鐵生產體系，可再生能源裝機超過20億千瓦、約占電力總裝機的60%，全社會每消費3度電中就有1度是綠電，新能源汽車市場滲透率超過50%，新能源重卡銷量大幅提升，重點區(qū)域重點行業(yè)清潔運輸比例達到78%。建成全球規(guī)模最大的碳排放權交易市場，截至2025年年底，碳排放配額累計成交量達到8.65億噸、成交額為576.63億元，推動低成本減排的市場功能日益顯現(xiàn)。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，發(fā)布造林碳匯、油田氣回收利用等12項方法學。牽頭構建產品碳足跡管理體系，上線國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。印發(fā)實施《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，持續(xù)提升重點領域和關鍵區(qū)域氣候韌性。我國綠色發(fā)展的動力活力明顯增強，綠色低碳產業(yè)成為經濟增長新引擎，高質量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。

　　——生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化、治理能力顯著提升。堅持以改革為動力，統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設計和制度建設，開展一系列開創(chuàng)性工作、推進一系列變革性實踐、取得一系列突破性進展。五年來，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境法典將頒布實施。堅持問題導向和嚴的基調，累計開展9批次中央生態(tài)環(huán)境保護督察，查處一批突出問題，成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。建立“53111”生態(tài)保護修復監(jiān)管體系，連續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，累計命名675個生態(tài)文明建設示范區(qū)、331個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評與排污許可全鏈條制度改革。京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項獲批實施。建成全球規(guī)模最大、要素最齊全的國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡，初步形成生態(tài)環(huán)境數(shù)智化執(zhí)法體系，智慧監(jiān)測、非現(xiàn)場執(zhí)法“兩場變革”正在積厚成勢、迭代升級。核與輻射安全監(jiān)管、生態(tài)安全治理體系進一步加強，核安全、生態(tài)安全得到有效保障。我國生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，美麗中國建設制度保障更加有力，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

　　——美麗中國建設布局系統(tǒng)展開、美麗系列行動全面推進。“十四五”以來，以習近平同志為核心的黨中央就美麗中國建設作出一系列重大部署，出臺全面推進美麗中國建設的意見，加快構建美麗中國建設組織實施和推進落實機制。五年來，美麗中國建設“1+1+N”實施體系基本建立，23項分領域行動有力推進，三大戰(zhàn)略區(qū)域美麗中國先行區(qū)建設高起點起步，美麗省域、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)建設全面啟動，發(fā)布141個美麗河湖、43個美麗海灣優(yōu)秀案例。從頂層設計到分領域行動，再到地方實踐，形成了接續(xù)滾動實施、分批分類推進的良好格局，一幅美麗中國建設的宏偉藍圖在祖國大地上鋪展開來。

　　——全球環(huán)境治理引領力不斷增強、國際影響力大幅躍升。習近平總書記從構建人類命運共同體的高度，創(chuàng)造性提出“四大全球倡議”，對外宣示我國新一輪國家自主貢獻，為應對世界變局、破解人類發(fā)展難題提供了中國智慧和中國方案。五年來，我們成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性治理擘畫了藍圖、確定了目標、明確了路徑、凝聚了力量。從COP26到COP30，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》歷次締約方大會達成積極成果，我國“力爭做得更好”的政策導向成為全球氣候治理的重要引領。接受《基加利修正案》，開啟協(xié)同保護臭氧層和應對氣候變化新篇章。深化應對氣候變化南南合作，累計簽署55份諒解備忘錄，實施300期能力建設項目，為120多個發(fā)展中國家提供7000余人次培訓。《核安全公約》和《聯(lián)合公約》履約取得重要成果，為全球核安全治理作出中國貢獻。生態(tài)文明理念得到國際社會廣泛傳播和高度認同，我國在多邊進程中的影響力、引導力、塑造力顯著增強。

　　這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學指引，也離不開各地區(qū)各部門的大力支持和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工的不懈奮斗，離不開駐部紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督、指導和支持。在此，我代表部領導班子，向全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工以及關心支持生態(tài)環(huán)境保護工作的各界人士，致以誠摯的問候和衷心的感謝！

　　二、深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，謀深謀實“十五五”生態(tài)環(huán)境保護工作

　　黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍新征程上，召開的一次十分重要的會議。習近平總書記的重要講話和全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對今后五年發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設的又一次總動員、總部署。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全會精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　（一）認真領會美麗中國建設重大戰(zhàn)略部署

　　深刻認識今后五年美麗中國建設的歷史方位。習近平總書記指出，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中，“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。這是根據(jù)承擔的歷史任務作出的重大判斷。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要通過實施3個五年規(guī)劃來完成。其中，“十四五”時期是第一個五年，已經實現(xiàn)良好開局、打下堅實基礎；“十五五”時期是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。美麗中國建設事關基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，事關如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，必須擺在強國建設、民族復興的突出位置，接續(xù)奮斗、久久為功，努力開創(chuàng)美麗中國建設新局面。

　　深刻認識今后五年美麗中國建設的主要目標。《建議》明確提出“十五五”期間美麗中國建設取得新的重大進展，并從5個方面對這一目標作了闡釋。一是綠色生產生活方式基本形成，這就要求在重點領域綠色轉型上取得積極進展，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，綠色低碳生活方式成為公眾自覺選擇，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。二是碳達峰目標如期實現(xiàn)，這就要求全面落實國家自主貢獻，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。三是清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，這就要求實現(xiàn)非化石能源消費比重達到25%左右，推動煤炭和石油消費達峰，加快建設能源強國。四是主要污染物排放總量持續(xù)減少，這就要求繼續(xù)降低大氣、水主要污染物排放總量，全國PM2.5濃度整體持續(xù)下降，水生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，近岸海域生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤和地下水環(huán)境質量穩(wěn)中向好，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。五是生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，這就要求嚴格保護自然保護地、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)空間，進一步完善生態(tài)保護修復監(jiān)管體系，生物多樣性喪失趨勢得到有效緩解。

　　深刻認識今后五年美麗中國建設的重大任務。《建議》用專章對“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”作出部署，并圍繞持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、加快建設新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰、加快形成綠色生產生活方式等4個方面提出一系列重大舉措。這些舉措是黨中央著眼中國式現(xiàn)代化建設全局，為今后五年美麗中國建設確定的“任務書”，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護一以貫之的高度重視。要進一步深化、細化、實化，切實轉化為“施工圖”和具體行動，努力推動美麗中國建設宏偉藍圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

　　（二）科學研判“十五五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)

　　全面、準確、客觀地認識形勢，是做好工作的重要基礎和前提。要科學分析形勢，準確把握發(fā)展大勢，不斷增強工作的預見性、主動性和創(chuàng)造性。

　　——從面臨挑戰(zhàn)來看。當前，我國經濟發(fā)展外部環(huán)境變化影響加深，不確定不穩(wěn)定因素還很突出，重點領域風險隱患較多。生態(tài)環(huán)境治理問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。國際局勢變亂交織，單邊主義、保護主義上升，國際環(huán)境議題與政治、經濟議題深度交織融合，綠色低碳領域國際競爭加劇，全球環(huán)境治理面臨更多不確定性。

　　第一，發(fā)展方式綠色轉型的壓力依然較大。當前我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，資源環(huán)境約束總體偏緊。能源結構仍以化石能源為主，煤炭消費占比在50%以上，預計2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長。產業(yè)結構仍以重化工為主，高耗能、高排放特征依然突出，能耗強度是世界平均水平的1.5倍。交通運輸結構仍以公路為主，大宗貨物中長距離運輸以柴油貨車為主，“公轉鐵”“公轉水”進程有待加快。

　　第二，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力依然較大。我國生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，由量變到質變的拐點尚未到來。大氣環(huán)境治理進入深水區(qū)，傳統(tǒng)領域末端減排潛力收窄，重點區(qū)域秋冬季重污染天氣仍時有發(fā)生。江河湖庫水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題依然突出，汛期污染問題不容忽視，近岸局部海域水質改善成效尚不穩(wěn)固。土壤污染源頭防控壓力依然較大，畜禽糞污等面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)。每年固體廢物產生量超過110億噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率僅60%左右，退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等“新三樣”固體廢物資源化利用壓力加大。部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化、重要生態(tài)空間被擠占，外來物種入侵形勢不容樂觀。

　　第三，生態(tài)環(huán)境治理能力提升的壓力依然較大。有的地方對正確處理發(fā)展和保護的關系認識還不夠深刻，生態(tài)環(huán)境保護責任扛得不牢、落實不力。一些地方生態(tài)環(huán)境差異化管控不夠精準，存在生態(tài)環(huán)保形式主義、“一刀切”、粗放管理的情況。有的地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足，監(jiān)管缺失缺位。一些企業(yè)法律意識淡薄，環(huán)境違法行為多發(fā)，第三方機構造假、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題仍較突出。生態(tài)環(huán)境法治建設、制度建設仍有待加強，基層生態(tài)環(huán)境隊伍力量依然薄弱。

　　第四，生態(tài)環(huán)境風險防控的壓力依然較大。全球氣候變暖趨勢持續(xù)加劇，極端氣候事件多發(fā)頻發(fā)，我國北方地區(qū)暴雨洪澇頻率顯著上升、暖濕化增強；青藏高原冰凍圈消融，冰湖面臨漫溢潰決風險；南方地區(qū)強暴雨頻發(fā)，導致汛期河流重金屬污染。這些新型風險與傳統(tǒng)風險交織疊加，進一步推高了我國生態(tài)環(huán)境風險，并影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。另外，新污染物種類繁多、來源廣泛，隱蔽性、遷移性、累積性、難降解特點突出，治理工作基礎薄弱。我國在建、運行核電機組數(shù)量已超過百臺，躍居世界第一，持續(xù)保持高水平核與輻射安全面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。

　　——從面臨機遇來看。我國擁有超大規(guī)模市場，經濟韌性強、潛力大、活力足，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新厚積薄發(fā)，為推進高水平保護提供了諸多有利條件?？傮w來看，機遇大于挑戰(zhàn)，要進一步堅定信心，奮發(fā)有為、主動作為。

　　首先，習近平生態(tài)文明思想更加深入人心。黨的十八大以來，習近平總書記走到哪里就把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的要求講到哪里，在關鍵時刻、重要節(jié)點總是為我們把脈定向、領航掌舵。這是我們頂住壓力、戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的最強大底氣和依靠。全黨全國堅持用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，綠水青山就是金山銀山理念已成為全社會的共識和行動，人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的氛圍更加濃厚。

　　第二，綠色低碳發(fā)展勢頭更加強勁有力。推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經濟已成為全球產業(yè)競爭制高點。當前，我國傳統(tǒng)產業(yè)加快綠色化轉型升級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產業(yè)有序布局，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，為綠色低碳轉型打下堅實物質基礎?！笆逦濉睍r期如期實現(xiàn)碳達峰，將倒逼并扭轉化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長趨勢，水泥、鋼鐵、原油加工等傳統(tǒng)行業(yè)陸續(xù)達峰并轉型發(fā)展，產業(yè)、能源、交通運輸結構將發(fā)生深刻調整，為推進結構減排和改善生態(tài)環(huán)境質量帶來新的機遇。

　　第三，制度支撐保障更加堅實有效。美麗中國建設組織實施體系更加完善，生態(tài)環(huán)境標準引領作用更加明顯，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評審批、排污許可環(huán)環(huán)相扣，形成從宏觀到微觀、從前端到后端的管理鏈條。人工智能等關鍵技術取得新的突破，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理效能提升。生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制不斷拓展，資源環(huán)境要素市場化配置更加有效，財政和金融支持力度進一步加大。這些都為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了有力支撐和可靠保障。

　　（三）準確把握“十五五”工作思路和原則

　　做好“十五五”生態(tài)環(huán)境保護工作，必須全面對標對表黨的二十屆四中全會作出的重大部署，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以碳達峰碳中和為牽引，以全面改善生態(tài)環(huán)境質量為主線，以推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為抓手，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，奮力推動美麗中國建設取得新的重大進展。在工作中，要重點把握好“六個堅持”。

　　一是堅持黨的全面領導，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任。建設美麗中國事關經濟社會發(fā)展全局，具有長期性、復雜性、艱巨性。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿美麗中國建設各方面全過程，匯聚起美麗中國建設的磅礴力量和強大合力。

　　二是堅持環(huán)保為民，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，已成為創(chuàng)造高品質生活不可或缺的一環(huán)。必須堅持環(huán)保為民，更加關注老百姓可感可及的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

　　三是堅持高質量發(fā)展，著力發(fā)揮高水平保護支撐保障作用。高水平保護是高質量發(fā)展的應有之義和重要支撐。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎，加快構建高水平生態(tài)環(huán)境調控體系、標準體系、政策體系、技術體系，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。

　　四是堅持以改革為動力，加快健全生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內容。必須強化改革探索和試點引路，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，不斷健全生態(tài)文明基礎體制、生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機制，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

　　五是堅持有效市場和有為政府相結合，持續(xù)激發(fā)綠色低碳發(fā)展內生動力。隨著生態(tài)環(huán)境治理的不斷深入，必須正確處理政府和市場的關系，進一步發(fā)揮市場對環(huán)境資源要素配置的決定性作用，讓綠色價值創(chuàng)造者真正受益，同時不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務水平，既實現(xiàn)科學有效監(jiān)管，又增強市場主體參與活力。

　　六是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實守牢美麗中國建設安全底線。生態(tài)安全是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎條件和重要保障。必須強化底線思維和極限思維，增強生態(tài)風險監(jiān)測預警、評估研判、防控處置和極端情形下抗沖擊能力，持續(xù)提升核與輻射安全監(jiān)管水平，及時妥善應對各種風險挑戰(zhàn)。

　　（四）推進“十五五”工作的重點考慮

　　面對新形勢新任務新要求，要不斷增強責任感、使命感、緊迫感，聚焦重點發(fā)力、圍繞難點攻堅，著重抓好“四個一”。

　　首先，要把握一個要求，深刻理解美麗中國建設內涵。建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，具有豐富的內涵和實踐要求，至少有三個方面的內在含義，可以形象地表達為“外美、內麗、氣質佳”?！巴饷馈本褪巧鷳B(tài)環(huán)境美，是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標志。這就要求保持戰(zhàn)略定力、堅持更高標準，把改善生態(tài)環(huán)境質量作為主攻方向和核心任務，鞏固和拓展污染防治攻堅戰(zhàn)成效，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善從量變到質變的突破，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點?！皟塞悺本褪前l(fā)展的高質量，是美麗中國建設的內在要求。這就要求加快綠色轉型、增強綠色動能，把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，重點推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等領域綠色低碳轉型，讓新質生產力成為發(fā)展主引擎，在綠色轉型中推動發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長?！皻赓|佳”就是制度機制優(yōu)，是美麗中國建設的關鍵支撐。這就要求持續(xù)深化改革、激發(fā)內生動力，把破除生態(tài)環(huán)境保護深層次難題和體制機制障礙作為著力點，重點推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設，構建齊抓共管、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境保護大格局。美麗中國建設不是“口號工程”，而是“口碑工程”，要以實實在在的工作成效，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國建設的實際成果。

　　第二，要聚焦一條主線，全面改善生態(tài)環(huán)境質量。大氣環(huán)境方面，要聚焦PM2.5濃度持續(xù)下降目標，充分發(fā)揮環(huán)境空氣質量標準引領作用，大力推動結構優(yōu)化調整和污染精細化治理，組織實施一批重點減排工程和專項治理行動，促進空氣質量全面改善。水環(huán)境方面，要以美麗河湖、美麗海灣建設為抓手，推動從單一的“好Ⅲ水體比例”向綜合的“優(yōu)良水體比例”轉變、從關注理化指標向實現(xiàn)水環(huán)境優(yōu)良、水生態(tài)健康、人水關系和諧轉變。土壤環(huán)境方面，要堅持源頭治理、協(xié)同防治，深入推進土壤污染源頭防控，確保土壤和地下水環(huán)境風險有效管控，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設。固體廢物和新污染物治理方面，要在減存量、控增量的同時，統(tǒng)籌抓好治隱患、防風險、暢消納、促循環(huán)，推進固體廢物減量化、資源化和無害化。針對全氟化合物等新污染物治理，要堅持“篩、評、控”協(xié)同，強化源頭管控和全過程風險防控，補齊標準規(guī)范等治理短板，確保飲用水安全。自然生態(tài)方面，要突出生態(tài)保護修復監(jiān)管職能，加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估和生態(tài)保護修復成效評估，守住自然生態(tài)安全邊界。

　　全面改善生態(tài)環(huán)境質量，必須注重解決好群眾身邊的急難愁盼問題，統(tǒng)籌好減排與民生保障。要高度重視老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體等環(huán)境問題，加強多部門協(xié)同聯(lián)動，突出因地制宜、靠前發(fā)力、精準施策，不解決問題絕不松手。針對秸稈焚燒管控、煙花爆竹燃放、清潔取暖改造等與民生保障密切相關的政策，要做好出臺前的審慎評估，做到差異化施策、精準管控、協(xié)同防控，不搞政策“一刀切”。

　　第三，要突出一個抓手，以碳達峰和綠色低碳轉型推進源頭治理。從“十四五”治理成效來看，結構減排在源頭改善生態(tài)環(huán)境質量方面的作用越來越大。2030年前實現(xiàn)碳達峰，將有力促進經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。要抓住這一重要時間窗口，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，強化降碳減污目標協(xié)同、政策協(xié)同、措施協(xié)同，用好生態(tài)環(huán)境標準、分區(qū)管控、環(huán)評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目，依法有序推進落后低效產能和工藝設備出清，大力推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造和提質增效，引導發(fā)展有利于降碳減污的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。要抓住推動煤炭和石油消費達峰的重要契機，積極推進存量燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤設備和散煤替代，大力推動非化石能源發(fā)展，提高非化石能源消費比重和終端用能電氣化水平，積極發(fā)展新能源車船和零碳燃料，加快“公轉鐵”“公轉水”整體進程，從源頭減少污染物和碳排放。

　　第四，要用好關鍵一招，向深化生態(tài)文明體制改革要動力。堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，推動各項改革更加系統(tǒng)協(xié)同高效，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。一是向制度要效能，要把握好宏觀政策取向，加強各類政策規(guī)劃制度之間的協(xié)同增效，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度，注重實施的節(jié)奏、時機和力度，做到銜接有序、同向發(fā)力。二是向科技要質效，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)管等方面的支撐賦能作用，拓展生態(tài)環(huán)境應用場景，深化“人工智能+”新技術創(chuàng)新應用，繼續(xù)推動監(jiān)測數(shù)智化轉型和非現(xiàn)場執(zhí)法“兩場變革”，加快建設生態(tài)環(huán)境“感知網”“模擬器”。三是向市場要活力，要加強全國碳市場建設，不斷提升市場活躍度和交易量，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制，強化環(huán)境信息依法披露和環(huán)境信用監(jiān)管，維護良好市場秩序，充分激發(fā)市場活力。

　　三、2026年重點工作任務

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，錨定美麗中國建設目標，全面落實精準科學依法治污，深入推進污染防治攻堅，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快推動全面綠色轉型，努力實現(xiàn)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護良好開局。具體來說，要重點做好以下工作。

　　（一）統(tǒng)籌推進“十五五”美麗中國建設

　　編制實施“十五五”生態(tài)環(huán)境領域規(guī)劃。高質量編制“十五五”規(guī)劃，明確階段性目標、戰(zhàn)略任務、重大項目和重點舉措。實施“十五五”重點領域專項規(guī)劃目錄清單管理，統(tǒng)籌推進空氣質量改善、流域水生態(tài)環(huán)境保護、核安全與放射性污染防治等專項規(guī)劃編制。

　　分級分類推進美麗中國建設行動。實施京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設行動。堅持一省域一特色，有序推進省域先行區(qū)建設，支持建設美麗城市、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。深入實施美麗河湖、美麗海灣保護與建設行動，加強成效評估和優(yōu)秀案例征集。開展美麗中國建設成效考核，做好與污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核有序銜接。

　　（二）持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化

　　深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治提質增效行動，開展長江中游城市群大氣污染防治攻堅行動。推進鍋爐爐窯深度治理及清潔能源替代，穩(wěn)妥有序推進北方地區(qū)清潔取暖。高質量推進重點行業(yè)超低排放改造，推動VOCs綜合治理和傳統(tǒng)產業(yè)集群提檔升級。推進貨運零排放區(qū)試點，建設零排放貨運通道，持續(xù)開展新生產機動車排放和檢驗維修機構、柴油貨車監(jiān)管。進一步做好秸稈焚燒分區(qū)管控和風險預警。深化揚塵、餐飲油煙、惡臭等污染治理。持續(xù)推進大氣氨排放控制。完善重污染天氣應對體系，持續(xù)深化重點行業(yè)績效分級管理。研究制定空氣質量預測預報能力提升方案。全面推進消耗臭氧層物質和氫氟碳化物備案管理。推動建立噪聲問題綜合治理清單。

　　深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。制定深化水污染防治、全面推進群眾身邊水體保護治理有關文件。落實長江、黃河大保護三年行動計劃，編制長江、黃河等重要流域水生態(tài)環(huán)境綜合狀況評估辦法，實施黃河中下游總氮污染控制。拓展深化入河入海排污口排查整治工作，建立排污口分級分類監(jiān)測監(jiān)管體系。推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設改造。積極推進縣城黑臭水體治理。加強重要湖泊綜合治理，強化突發(fā)大面積水華應對。持續(xù)推進集中式飲用水水源地水質專項調查。開展農村生活污水治理設施運行情況排查，打好農村黑臭水體殲滅戰(zhàn)。持續(xù)推進三大重點海域綜合治理攻堅，強化入海河流“一河一策”總氮源頭防控。強化海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，加強生態(tài)環(huán)境問題遙感動態(tài)排查。深入開展沿海城市海洋垃圾清理行動。繼續(xù)做好海洋生態(tài)環(huán)境調查。

　　深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進土壤污染源頭防控行動，持續(xù)開展長江沿線1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理和化工園區(qū)專項整治。扎實推進污染地塊環(huán)境修復與開發(fā)建設銜接工作。開展重點縣農用地土壤重金屬污染溯源和整治。探索開展黑土地保護性耕作遙感監(jiān)測。推動解決群眾反映強烈的畜禽養(yǎng)殖污染等問題。研究制定全國土壤污染狀況普查方案和地下水污染調查評價總體方案。

　　加強固體廢物綜合治理。推動實施固體廢物綜合治理行動，深入開展非法傾倒處置固體廢物專項整治、重金屬環(huán)境安全隱患排查整治、磷石膏庫綜合治理、垃圾填埋場排查治理等專項行動，深化溶洞固體廢物污染排查整治。深入推動“無廢城市”建設。加強廢電器拆解和“新三樣”退役裝備環(huán)境監(jiān)管。加快推進危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)應用。推進建立“綜合+行業(yè)”固體廢物有毒有害物質含量控制綜合標準體系。研究制定重金屬環(huán)境風險分區(qū)精準管控有關文件。

　　強化新污染物治理。制定加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險防控實施方案，扎實推進全氟辛酸污染源頭管控和風險隱患排查整治。研究修訂新化學物質環(huán)境管理登記辦法。開展新污染物環(huán)境信息統(tǒng)計調查，制定國家新污染物環(huán)境管理清單。修訂重點管控新污染物清單，推進重點管控新污染物環(huán)境風險監(jiān)測預警體系建設。推動實施新污染物治理重大工程。

　　加強生態(tài)保護修復監(jiān)管。完成第五次全國生態(tài)狀況變化調查評估，啟動國家公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估。持續(xù)推動重大生態(tài)破壞事件調查評估和判定。深化秦嶺地區(qū)生態(tài)保護協(xié)同合作。持續(xù)推進自然保護地、生態(tài)保護紅線人為活動常態(tài)化遙感監(jiān)測，開展“綠盾”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問題排查。扎實推進生物多樣性保護重大工程，探索建立生物多樣性監(jiān)督性評估體系。開展生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地復核。組織開展中國生態(tài)文明獎評選表彰和生態(tài)文明建設年度人物宣傳選樹。

　　（三）著力增強綠色發(fā)展動能

　　促進綠色生產力發(fā)展。制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“十五五”定期調整工作方案。謀劃推進“十五五”生態(tài)環(huán)境領域重大工程。持續(xù)做好重大規(guī)劃、重大項目環(huán)評服務保障，嚴格“兩高一低”項目環(huán)境準入。統(tǒng)籌修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄》。推進重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價。高標準開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。

　　聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新和示范推廣。推動粵港澳三地深化生態(tài)環(huán)境領域規(guī)則銜接、機制對接。制定全面加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護行動方案。持續(xù)開展海南自由貿易港建設生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測分析。扎實做好定點幫扶和對口支援工作。

　　積極應對氣候變化。修訂碳排放權交易管理辦法，穩(wěn)妥推行免費和有償相結合的配額分配方式。持續(xù)加大全國溫室氣體自愿減排交易市場供給，建立自愿減排項目和減排量監(jiān)管機制。制定跨境碳交易管理辦法。推動碳足跡核算標準編制，更新發(fā)布電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，持續(xù)完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。推進重點領域非二氧化碳溫室氣體控排行動，強化甲烷監(jiān)測、報告和核查體系建設。制定推動碳捕集利用與封存發(fā)展的意見。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程。深化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。完善適應氣候變化工作體系，加強重點區(qū)域和重要領域氣候變化影響和風險評估。

　　（四）深入推進生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

　　著力推進生態(tài)環(huán)境保護督察。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深入推進第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任落實。通過清單化調度、重點整改任務盯辦，督促嚴格落實督察整改方案。

　　全面加強生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法監(jiān)管。優(yōu)化涉企生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，完善分級分類差異化監(jiān)管制度，推動構建智慧執(zhí)法體系。推進大氣監(jiān)督幫扶數(shù)智化轉型，完善智能化線索識別體系與全流程閉環(huán)管理機制。緊盯飲用水水源地、小微水體等涉水問題，優(yōu)化水環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督機制。繼續(xù)開展重點區(qū)域“清廢行動”。著力推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構規(guī)范化建設，提升碳排放等新領域執(zhí)法能力，持續(xù)開展執(zhí)法實戰(zhàn)大練兵和稽查抽查。

　　（五）扎實推進科技支撐與監(jiān)測體系建設

　　加快推動生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新。強化京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃重點專項組織實施。積極打造生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略科技力量，謀劃建設國家實驗室和大科學裝置，強化科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設。加強國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺資源統(tǒng)籌和成果匯交。深入實施生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究和科技幫扶。繼續(xù)辦好生態(tài)環(huán)境科技活動周等品牌科普活動。

　　推進現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設。加快推進京津冀地區(qū)監(jiān)測數(shù)智化改造。研究制定“十五五”新污染物環(huán)境監(jiān)測方案、地表水生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價方案，加強有毒有害大氣污染物監(jiān)測。探索光污染監(jiān)測方式方法，持續(xù)推進立體遙感監(jiān)測網絡建設，開展生態(tài)破壞、甲烷異常排放、固體廢物問題點位等常態(tài)化遙感監(jiān)測。推進自行監(jiān)測監(jiān)督管理改革，制定排污單位自行監(jiān)測管理辦法和技術服務機構管理辦法。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質量管理體系。

　?。┣袑嵤刈o美麗中國建設安全根基

　　強化生態(tài)安全風險防范。加強重大生態(tài)安全風險問題研究和會商研判。推動重點生態(tài)敏感區(qū)風險監(jiān)測預警，推進跨區(qū)域、跨領域安全風險防范協(xié)作。修訂國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化突發(fā)環(huán)境事件風險隱患排查治理，健全跨部門協(xié)同聯(lián)動機制。持續(xù)完善環(huán)境應急準備體系和環(huán)境應急物資信息庫，加強環(huán)境應急演練和培訓。嚴格應急值守和信息報告，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件，依法依規(guī)開展事件調查評估。

　　確保核與輻射安全。加強核安全形勢分析研判，深化經驗反饋集中分析機制。適應核電進入建設高峰、投產高峰的新形勢，嚴格開展核電機組運行安全監(jiān)管，強化風險識別和消除，動態(tài)調整重點監(jiān)管項目。加強在建核電機組土建、安裝、調試活動監(jiān)督，健全核電廠建造相關技術規(guī)范。嚴格開展核電項目核安全許可和環(huán)評文件審批，推動堆型設計固化，以標準化設計帶動批量化建設提質增效。推動重點研究堆加快安全改進。持續(xù)做好重點核設施退役、乏燃料運輸、核技術利用等安全監(jiān)管，優(yōu)化射線裝置分類管理。研究建立電磁輻射設施分類管理制度。強化在建和運行鈾礦冶設施輻射環(huán)境監(jiān)管、退役項目監(jiān)督。

　　（七）加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

　　健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策體系。配合推進生態(tài)環(huán)境法典編纂。推進環(huán)境空氣質量標準和地表水、飲用水水源地水環(huán)境質量標準等重大標準制修訂。制定“十五五”環(huán)境基準工作方案。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標準體系建設方案。發(fā)布生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測結果。編制生態(tài)保護補償績效綜合評價技術指南。持續(xù)深化排污權交易制度。推動完善綠色金融政策制度和標準體系。深化應對氣候變化投融資發(fā)展，開展試點進展成效評估。抓好統(tǒng)計督察整改工作，推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計提質增效。加大中央生態(tài)環(huán)境資金項目監(jiān)督力度。

　　推進美麗中國建設全民行動。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，創(chuàng)新辦好六五環(huán)境日國家主場活動。做好重要活動新聞發(fā)布與主題宣傳，深化例行新聞發(fā)布工作。加強生態(tài)環(huán)境輿情應對與輿論引導。大力弘揚生態(tài)文化，推動生態(tài)環(huán)境期刊集群建設。深入推進生態(tài)環(huán)境志愿服務行動，提升環(huán)保設施向公眾開放工作質效。深入推進信訪工作法治化。

　　深化生態(tài)環(huán)境領域國際合作。積極謀劃落實第七次中歐環(huán)境與氣候高層對話、上海合作組織綠色和可持續(xù)發(fā)展論壇。辦好中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2026年年會。全面參與氣候變化、生物多樣性、化學品和廢物等領域國際環(huán)境公約和機制談判與履約，積極做好塑料污染國際文書政府間談判。加強南南合作，穩(wěn)步推進與重點國家雙多邊合作。積極參與二十國集團、金磚國家、亞太經合組織（APEC）等機制下生態(tài)環(huán)境交流合作。穩(wěn)定運行昆明生物多樣性基金。辦好“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會。深入開展核安全國際交流合作，高質量完成《核安全公約》第十次履約任務。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。牢固樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)推動黨建與業(yè)務深度融合，努力建設模范機關。加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用，進一步優(yōu)化干部隊伍結構，強化干部培養(yǎng)鍛煉，把干部監(jiān)督融入選育管用各環(huán)節(jié)，建設高素質生態(tài)環(huán)境保護干部人才隊伍。實施生態(tài)環(huán)境隊伍專業(yè)培訓工程，加強基層監(jiān)測、執(zhí)法等實戰(zhàn)化應用培訓。

　　同志們！做好今年生態(tài)環(huán)境保護工作對“十五五”開好局、起好步具有重要意義。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錨定目標、乘勢而上、砥礪奮進，全力以赴完成生態(tài)環(huán)境保護各項目標任務，為建設人與自然和諧共生的美麗中國作出新的更大貢獻！